广播电台电视台播放录音制品支付报酬办法答问

　　2009年11月10日，国务院总理温家宝签署国务院令公布了《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》（以下称《付酬办法》），自2010年1月1日起施行。近日，记者采访了国务院法制办、国家版权局和广电总局的负责人，有关部门负责人就《付酬办法》共同回答了记者的提问。

　　问：为什么要制定《付酬办法》？

　　答：我国著作权法第四十三条规定：“广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。”为了既保障著作权人依法行使权利，又方便广播电台、电视台依法播放广播电视节目，国务院有必要制定《付酬办法》。

　　问：制定《付酬办法》的总体思路是什么？

　　答：《付酬办法》在总体思路上把握了以下几点：一是确定付酬水平要从我国实际情况出发，与我国的经济社会发展水平相适应，既保障著作权人的合法权益，又有利于优秀作品的传播，满足人民群众日益增长的精神文化需求。二是以广播电台、电视台实际使用录音制品的多少为基础确定付酬标准，多播多付、少播少付。三是具有可操作性，考虑到广播电台与电视台之间、不同地方的广播电台、电视台之间在播放录音制品时间、广告收入等方面的差异，付酬标准要具体清晰，对中西部地区以及全国专门对少儿、少数民族、农村地区等播出的专业频道（频率）要实行必要的减免。四是尊重当事人意愿，为当事人协商解决付酬问题留下充分的余地。

　　问：《付酬办法》对广播电台、电视台播放录音制品以外音乐作品的付酬问题是否有相应规定？

　　答：《付酬办法》规定，广播电台、电视台可以就播放已经发表的音乐作品向著作权人支付报酬的方式、数额等与管理相关权利的著作权集体管理组织进行约定。

　　问：广播电台、电视台在什么情况下播放录音制品要按照《付酬办法》的规定付酬？

　　答：根据《付酬办法》的规定，广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，如果已经与著作权人订立许可使用合同的，按照合同约定的方式和标准支付报酬；未经著作权人许可播放已经出版的录音制品的，按照《付酬办法》向著作权人支付报酬。

　　问：广播电台、电视台播放录音制品，按照什么计酬方式计算向著作权人支付报酬的数额？

　　答：《付酬办法》根据国际通行做法规定了三种计酬方式，供当事人选择，作为约定或者协商支付报酬的基础：一是由广播电台、电视台与相关著作权集体管理组织约定每年向著作权人支付固定数额的报酬；二是按广播电台、电视台广告收入的一定比例计酬；三是按广播电台、电视台播放录音制品的时间多少计酬。这样规定，主要考虑是：国际上广播电台、电视台向著作权人支付报酬，其方式和标准都是由当事人协商确定的，选择哪种方式计酬是双方博弈的结果。我国以行政法规形式规定计酬方式，首先应当尊重当事人的约定。考虑到可能出现双方当事人就支付报酬的方式和数额达不成一致的情形，为了更好地保护著作权人的权益，《付酬办法》规定：广播电台、电视台播放录音制品，未能依照本办法的规定与管理相关权利的著作权集体管理组织约定支付报酬的固定数额，也未能协商确定应支付报酬的，应当依照本办法按广告收入一定比例计酬的计酬方式和付酬标准，确定向著作权集体管理组织支付报酬的数额。