明星参与虚假药品广告必须区分两种法律关系

　　新闻分析

　　本报记者 胡新桥 余飞

　　近日，湖北省出台该省首部药品监管方面的地方性法规《湖北药品管理条例》。该条例规定：“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向公众推荐药品，使公众的合法权益受到损害的，依法承担连带责任。”

　　这一条例尚未正式实施，即引起了社会的广泛关注，盖因明星代言药品广告之泛滥，已产生接连“轰动”。

　　今年9月，中国广告协会发出通报，内容直指演员侯耀华代言的涵盖保健食品、药品、医疗器械等方面的10个虚假产品广告。目前，侯耀华已通过媒体向公众道歉，但也表示自己对虚假广告不知情，并大喊冤枉。

　　侯耀华“代言门”风波未平，赵忠祥代言的电视购物广告“长城利脑心片”和“复方咳喘胶囊”又被指违法。对此，赵忠祥认为，自己只是以主持人采访的形式做节目，并非代言人。

　　此前，国家广播电影电视总局、卫生部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局等5部门曾发出《关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的通知》，要求加强对广播电视媒体播放医疗、药品广告的监管。对违法违规发布广告的，应责令其立即整改；建立责任追究制度，对出现严重违规问题的，要对直接责任人给予处分，并追究其主要负责人的责任。

　　纵使如此，明星代言虚假广告仍难杜绝，为何？

　　相关人士指出，监管不完善是一个重要原因。

　　中南财经政法大学教授乔新生认为，在对明星代言虚假药品广告进行监管的过程中，必须明确两种法律关系：代言虚假广告的法律关系、代言虚假药品产生的法律关系。

　　乔新生说，根据广告法的规定，虚假广告的主体仅限于广告发布者、制作者、代理人，并不包括广告作品中的代言人。所以，广告法中应该明确广告参与制作者的主体责任。

　　“但是，就虚假药品广告而言，如果广告参与制作者明知是假药，仍然参加制作广告，不仅要承担虚假广告的法律责任，也要承担虚假药品的责任。”乔新生指出，“明知”是侵权的主观故意状态。在制作广告过程中，参与者应该核实产品的生产工艺以及广告批文等材料，如果没有核实，属于间接故意，可以推理为应该“明知”。

　　本报武汉11月18日电