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哥本哈根气候将谈判 中国或提前公布碳强度指标

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》
2009年11月20日03:45

  中国或提前公布“碳强度”指标

  12月哥本哈根气候谈判在即,本报从多处获悉,中国有可能在哥本哈根会议前夕或会议中,公布中国旨在推动温室气体减排的碳强度指标。

  上周,《中国日报》引述一份智库的报告亦称,“中国环境与发展国际合作委员会”(以下简称“国合会”)向中央政府提交建议称,“如果实现每年单位GDP碳排放下降4%-5%的目标,那么中国将在2050年前削减75%-85%的碳强度。”该委员会主席为国家副总理李克强,国合会其他成员均为国际国内气候变化和环境保护领域要员。

  但知情人士告知本报记者,在国合会给中国政府的正式建议中,碳强度具体指标已经删去。另有业内专家称,清华大学、国家气候中心、发改委能源所、中国社会科学院和国务院发展研究中心均在研究碳强度指标,到时候会比选出一个数字,由中央决定。

  “碳强度的指标并不难计算,但是因为中国经济有很多不确定因素,包括明年经济形势如何,所以碳强度会有好几个数字,最终中央来决定。”气候变化专家委员会副主任、清华大学低碳能源实验室主任何建坤告诉记者。

  碳强度数字“雄心勃勃”

  对于公布碳强度这一指标,在11月12日召开的“节能减排与气候变化高层论坛”上,国家发改委副主任解振华曾有暗示,他说这一具体指标将写入“十二五”发展规划纲要。外界将在“十二五”发展规划公布或者稍早的时候,得知这些指标。

  “这个数字是很雄心勃勃。”解振华在9月23日的联合国气候变化峰会上,接受本报记者采访时说。

  但是碳强度如何来做,国内有很多种猜测,比如说直接将指标分给企业,还是先分解到行政区域再分解给企业?

  国家发改委CDM项目管理中心主任杨宏伟说目前还没有倾向性的方案。“我们正在开展一些研究,在国家主管部门公布以前,要听决策部门统一部署。”杨宏伟说。

  前述气候变化专家委员会副主任何建坤也告诉记者,中国提出碳强度概念是很有讲究的。京都议定书规定,发达国家2012年碳排放总体上要比1990年至少减少5%。哥本哈根会议上要讨论2012年发达国家减排义务,发展中国家要求发达国家在2020年相比1990年,至少减排40%,是绝对量的下降。

  中国则有三个情况:一个是处于发展阶段,人均碳排放比较低;另一个是发展的速度比较快,能源消费和二氧化碳排放总量还是会合理增加,不能限制发展中国家绝对量合理上升;第三,发展中国家也要为保护气候变化做出贡献。“碳强度正是反映发展过程中碳排放减缓的指标”。

  他解释,二氧化碳强度的下降就是标志着二氧化碳排放的增长速度要低于GDP的增长速度,这是一个相对指标,既反映了发展中国家减缓碳的努力,也不是绝对量控制指标,不会严重制约经济发展。比如,中国从1990年到2005年,GDP碳强度下降了47%,但2005年与1990年相比,二氧化碳总的排放量仍然是增长的。杨宏伟说,如果国家正式发布碳强度指标,企业应该要根据市场的规则,增强核心竞争力,扬长避短,“这是一个指挥棒,企业要去适应”。

  在他看来,碳强度减少有几个措施:一是优化经济结构,增加高附加值低排放成分,依赖于先进的技术;二是结构不变情况下,提高效率,也依赖技术进步;三是优化能源结构,多使用无碳和低碳电力等。

  哥本哈根会议中国代表团不完全名单

  在气候变化谈判上,中美一直都是互相比对,互有博弈。此次,美国参众两院出现两个版本气候法案,奥巴马访华期间也是多谈清洁能源合作,回避减排指标问题。

  接近环保部的一位专家说,中美两国在气候变化上的博弈还是出现了一些变化——“去年,美国希望和中国建立中美气候变化合作伙伴关系,变成利益共同体,但中国并没有同意。但现在,中美最近举行的一系列活动,包括成立能源研究中心,实质上已经是伙伴关系,只不过没有达成正式协议。”

  “伙伴关系的实质就变成既然我要减的话,也要拉你一起减,也要承担一定的责任。”他说,但现在,作为发展中国家,中国的脚步已经比美国迈得更大。因而美国被广为批评。

  “气候谈判的实质是分配日渐稀缺的温室气体大气容量资源——如果说几个世纪以前对国家疆土的分割已大体结束,对环境容量资源的分割刚刚开始。”中国人民大学环境学院副院长、前中国气候谈判代表邹骥说。

  “根据气候公约公布的数字,2007年发达国家整体的碳排放数字比1990年增长了百分之十一点多。”中国气候谈判代表杨宏伟说——杨他们正在积极筹备12月的哥本哈根会议。

  杨表示,中国代表团会一如既往推动气候谈判进程,核心的是按照巴厘岛路线图在2009年底讨论京都议定书第二承诺期,即2012年国际气候谈判。

  他介绍说,本次哥本哈根谈判任务很重,丹麦哥本哈根是第15次缔约方大会,也是京都议定书的缔约大会,同时还有两个附属机构的大会,谈判的议题也比较多,两个附属机构的会议往常是开2周,这次是压缩到3天,把主要精力还是放在完成巴厘路线图双轨制的谈判,即发达国家拿出怎样的减排指标,另外就是长期合作行动,相应的代表团都会增加一些人数。

  本报获悉,哥本哈根会议中国代表团具体名额没有下来,但变化不会太大。按照目前谈判轨道,京都议定书特设组,由外交部主管,长期行动计划下面有4个小组。比如过去财政部会牵头资金问题谈判;技术开发和转让问题以前由中国人民大学环境学院副院长邹骥负责,现在移交清华大学环境学院王灿博士;减缓气候变化问题则分为两块,发达国家减排一部分由外交部牵头,发展中国家行动由国家发改委负责;适应气候变化问题过去由原国家科技部全球环境办公室副主任吕学都负责,现在交由中国农科院研究员李玉娥负责;而共同愿景部分则由国家发改委CDM中心杨宏伟主任牵头。

责任编辑:刘晓静
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