湖北鹤峰创新“风险防控体系”亮起腐败警示灯

　　初冬时节，踏访鹤峰城乡，各级干部服务农村、服务企业的身影不时闪现在田间地头、工矿企业、集镇社区。他们帮助群众抓好产业结构调整、新农村建设和抗旱救灾，助力企业抵御金融寒流，解决了一大批急事难事，得到了人民群众的赞誉。

　　这凝心聚力谋发展氛围的形成，缘于该县以教育、制度、监督为重点，不遗余力构建制度防腐体系加强干部作风建设。

　　“三做好”立起干部作风“风向标”

　　“做好人，做好官，做好事！”这是在全县“干部作风整顿大会”上，县委书记孙学余对全县广大党员干部立起的一道“风向标”。该县明确要求，各级领导干部特别是县委常委要做到“七个带头”，践行“一线工作法”：带头跑办、盯办重点工作、重点项目，带头开展“大调研”活动，带头落实“五个一”工作制度（每位常委联系一个乡镇、一个重点村、一个重点企业、一个重点项目、一所学校），带头大力精简会议，带头减少公务接待，带头开展明察暗访，带头廉洁自律。在对全县干部队伍认真“把脉”后，鹤峰在严格执行诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度的同时，该县修订、完善了领导干部廉洁从政“十不准”、请假报告等制度，出台了《干部监督联席会议制度》等干部管理制度。同时，针对干部作风中存在“不作为”、“中硬阻”、“低效率”三大作风顽疾开出了一系列处方，下猛药整治：

　　一是优化环境，祛除“平庸症”。以学习实践活动为重要抓手，与“两满意、两提高”主题实践活动相结合，推进优化环境大升级。一县直部门领导班子成员因参与经商，形成纠纷，造成群体上访事件，影响恶劣，被免去党组成员、纪检组长职务。

　　二是强化管理，祛除“奢侈症”。有2个县直单位，因工作人员下班忘记关灯、关空调，勒令单位负责人均写出深刻检讨，扣除预算经费，并在全县通报。共有10多个单位因管理问题受到通报批评。

　　三是抓好公开，祛除“官僚症”。坚持实行党务、政务、村务公开制度，要求各部门帮助企业排忧解难，帮助基层出谋划策，重点查处涉农乱收罚行为。某局下属单位超范围违规收取的费用，被要求全部清退给农民，负有监管责任的主管局向县政府作出检查。

　　四是严肃查处，祛除“梗阻症”。对有令不行、有禁不止、我行我素、失职渎职的带“病”干部实行“大手术”，追究责任，严肃查处。对多起典型案件相关责任人的查处，进一步严明了纪律，教育警示了全县广大党员干部。自2008年以来，该县立案查处党员干部各类违纪违法案件20件，给予党纪处分10人，政纪处分10人，其中开除党籍3人、撤职2人、开除公职3人。

　　这一付付处方、一剂剂猛药，建立起了教育引导机制，使全县广大干部职工筑牢了“不想犯”的警戒线，勤政廉政、能政善政的“好作风”带动全县机关事业单位的“高效能”。

　　干部作风到底如何？自己说了不算数。今年8月，鹤峰请来恩施电视台“今晚9点半”节目摄制组，就干部作风进行了为期半个月的暗访。暗访结束时，摄制组负责人说：鹤峰干部作风优良，热情服务企业、群众的镜头随时可见……

　　全县各级各部门的党员干部，以“三做好”为标准，不断优化政策环境、服务环境、人文环境，加大教育、卫生、安全饮水、道路建设力度，让老百姓切实感受到新农村建设的实惠：今年上半年，该县农民人均现金收入达1165元，增长10.2%；全县共发放小额担保贷款410万元，惠及295名创业者；投资近2000万元开展“六建三改”、农村危房改造……

　　“风险防控体系”筑起防腐“新干线”

　　今年，鹤峰被省委、省政府定为“全省脱贫奔小康试点县”，通过省政府审批的《鹤峰县脱贫奔小康规划》已经正式实施，涉及农业特色产业、城乡基础设施建设、产业发展、保障民生、文明村镇建设共212个项目，规划估算总投资达到150亿元。

　　在5年时间内，实施这么多的项目，投入如此庞大的资金，如何确保项目建设安全、资金运行安全、干部成长安全？

　　“只有"立规矩、堵漏洞"，不断完善监督制约机制，用制度规范权力运行，为干部扎紧"篱笆"，才能为加快脱贫奔小康进程提供坚强的政治和纪律保证”。鹤峰县委书记孙学余强调要从制度建设入手，确保项目、资金、干部“三安全”。

　　2月,县纪检监察部门迅速行动，组成专班深入经济社会发展前沿，从关爱党员干部、营造良好的发展环境出发，围绕制约监督和规范权力运行，排查廉政风险点，本着坚持防控与试点工作同步实施、与激励相结合，坚持惩治与预防相结合，坚持体系建设与党风廉政建设相互促进的原则，出台了《关于构建脱贫奔小康试点腐败风险防控体系的意见》。

　　同时，该县从创新机制、健全制度等方面入手，织密“不能腐败”的制度防线，“加固”源头治腐防线：一是制定出台了《领导干部廉洁从政“十不准》、《鹤峰县优化发展环境若干规定》、《鹤峰县非正常信访责任追究办法》等一系列规章制度、《鹤峰县脱贫奔小康建设项目监督管理办法》、《鹤峰县财政专项资金监督管理办法》等源头治腐的一系制度，着力有效防范试点建设中的腐败风险。二是制定实施了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、联系服务制、司法服务制、监督服务制等制度，严格执行有责必究的“买单制”。在推进制度创新同时，鹤峰注重突出“立行并重”原则，采取多种措施开展监督检查，坚持违规必究，严厉查办惩处，以确保制度的严肃性。

　　现在，追究“有错”、鞭策“无为”的双向问责机制成为了鹤峰干部职工工作、生活中的“紧箍咒”和“加压阀”：一乡民政办主任贪污民政资金6万多，被依法追究刑事责任，判刑5年的同时，被开除公职、党籍；一正科级干部因项目资金管理不善，被就地免职；某局3名干部因未落实安全生产责任，导致发生一起较大生产安全责任事故，被分别给予严厉查处……

　　“一套组合拳”创新监管“无盲区”

　　“实现县域经济跨越式发展，项目就是"生命线"。只有抓好项目建设，才能铺出高质量的"小康路"”。在全县脱贫奔小康项目建设工作会议上，县长杨安文这样说。

　　如何抓好监管，让项目建设提速不“越轨”，使干部干净干事不“触礁”？防止“项目建起来、干部倒下去”现象的发生？围绕着项目实施的全部流程，鹤峰按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，创新项目监管，使出了一套组合拳：

　　一是强化监督管理，编织“安全网”。制定了《鹤峰县脱贫奔小康建设项目监督管理办法》，对政府性投资的农田水利设施、扶贫产业、交通、城镇（村镇）基础设施、生态扶贫旅游、饮水项目，以及教育、卫生等社会事业发展基本建设项目进行监督，规范资金预算、存储、分配、审批、拨付、使用及其核算、验收等程序。同时，强力实行“一岗双责”制、攻坚项目领导干部分包责任制和行政问责制，对重点项目和重大工程，实行“县四大家”领导分包制度。按照一个大项目，一名县级领导挂帅，对应领导分包项目的主管部门要将项目建设的具体工作任务和责任分解到位，实行定位管理机制，以实绩问政绩。项目推进到哪个环节，具体工作由哪个部门负责，内容清楚，责任明确，有效地避免责任部门间相互推诿责任、踢“皮球”和扯皮现象的发生。

　　二是规范操作，增强制度“免疫力”。在具体的项目建设中，该县推行项目建设“三榜公示，公开承诺”：将拟报审批项目工程，提交项目工程实施地进行初榜公示，立项准建前将内容、时间、标准、责任等二榜公示，完工验收时进行三榜公示。脱贫奔小康试点乡——太平乡采取项目工程由“两代表一委员、两评议一报告”的双“21”评议评审方式，即：组织乡人大代表、党代表、村纪检委员、视察在建项目工程；由村主职干部开展述职述廉报告。组织群众监督员、村民先进骨干分子、党员、村支两委成员对项目工程实施情况进行民主测评、民主评议。在低丘岗改造工程建设初期，芦坪村村主任覃某组织不力，导致项目建设进展缓慢，协调工作跟不上，群众意见很大。在组织双“21”评议过程中，他被定不为不称职，主动辞去村主任职务。

　　三是创新监管，不留盲区“全覆盖”。在抓好部门职责监管的同时，还采取了以下措施：一是项目过好“民意关”。项目建设广泛征求人民群众意见和建议，组织党员、村民代表、村支两委干部以及项目工程负责人进行深入研究、商议；工程验收时，不仅相关服务中心、项目办、包片领导、分管领导要参加，而且还邀请村干部、村民代表。二是管好“资金链“。在项目资金铁监督主实行“三专一报”方式，即设置专账、建立专户、明确专责、报账管理，执行项目工程资金具体经办人、分管领导、主要领导“三同签”的制衡方式。民工工资、现金补助等，必须有到户花名册，受益户签字，村委会盖章。三是调动群众积极性。将本地农民技工有针对性地纳入项目工程建设者队伍，成立项目工程管扶协会，在项目工程实施地由民主方式推选、聘请退休干部、部分群众担任义务监督员，加强巡查，发现问题及时整改。在现代农业示范基地工程建设中，群众监督员向国忠，将田间沟渠、道路建设中有偷工减料、减少施工程序、养护不达标等的现象及时反映，太平乡政府紧急采取了停工整顿、返工重建的补救措施；在祝家村通达工程改建项目建设中，村纪检委员王彩云反映，承包人在该村二组路段存在未全面达标的现象，在工程结算验收时，施工方被扣减工程款5000元。

　　3000余返乡创业者创办各类经济实体近100家，成立各类农民专业合作社（协会）28家，转移农村富余劳动力6289人；100公里乡村“通畅”工程、163公里乡村“通达”工程以及五级客运站、候车亭、招呼站等农村路网建设启动；新建集中供水49处、分散供水81处、单户水窖289口，解决了12000人的安全饮水问题；建沼气池后续服务村级网点35个……改善民生系列举措的落实，正引领群众幸福指数不断提升。

　　好作风催生好环境，新动力助推新发展。制度防腐体系的顺利运行，正推进鹤峰干部作风建设与经济社会发展的良性互动！（唐红珍　米惠莲） (来源：中国共产党新闻网)