欧盟总统外长产生推举方式被指闭门造车

　　当地时间11月19日晚，欧盟27国领导人在布鲁塞尔特别首脑会议上推举出了欧盟历史上的首位“总统”和“外长”。现任比利时首相赫尔曼·范龙佩成为欧洲理事会常任主席，来自英国的现任欧盟委员会贸易委员凯瑟琳·阿什顿被任命为欧盟负责外交和安全事务的高级代表。根据欧盟规定，阿什顿同时成为欧盟委员会副主席。两人将与欧盟委员会主席巴罗佐组成欧盟的“三驾马车”。

　　对于两人的当选，欧洲媒体中出现最多的评价是：“欧盟有了自己的面孔。”

　　选举“顺利得让人吃惊”

　　19日的欧盟首脑特别峰会，曾被欧洲媒体普遍认为将是一场“非常艰难”的会议。有媒体甚至透露说，欧盟轮值主席国瑞典为防止会议延长，已经事先加订了20日的早餐。然而，欧盟27国领导人的讨论“顺利得让人吃惊”。从晚上8点左右开始，在现场采访的一些欧洲媒体记者已经根据他们获得的内部信息提前宣布：欧盟27国已就“总统”和“外长”人选达成一致，范龙佩和阿什顿分别当选。

　　现年62岁的范龙佩，从2008年开始担任比利时首相。范龙佩在当天晚上的新闻发布会上表示，自己“接受”欧盟的决定，并感谢欧盟给他这一“荣耀”。他还说，自己从未主动要求获得这一职位，也未为此采取任何行动。但是，他承诺将“带着信念和激情”来履行自己的职责。范龙佩还表示，他本人将“继续保持低调”，不愿接受媒体过多采访。

　　萨科齐承认法德共推范龙佩

　　欧洲媒体认为，范龙佩的温和、低调和协调沟通能力，是帮助他成为首任“欧盟总统”的个人优势。但是，他们更强调说，法德两国的背后支持和欧洲众多中小国家不希望“欧盟总统”来自英国这样的优势大国，才是范龙佩当选的主要原因。

　　法国《费加罗报》说，范龙佩因为讲法语、反对土耳其加入欧盟而受到萨科齐的喜爱，他也因为与默克尔同属于基督教民主党派这个“大家庭”而受到后者的支持。不过，欧洲分析人士普遍担心，来自小国、没有国际知名度的范龙佩，可能难以被华盛顿、莫斯科和北京当成“与欧盟雄心匹配的对话者”。

　　对于欧盟内部的批评和疑虑，法国总统萨科齐在19日晚上首先承认说，范龙佩“从最开始就是法德两国的人选”。他强调说，范龙佩是一名非常好的人选，他“清楚要去向何方”，会给欧盟带来“惊喜”。

　　“范阿配”体现欧盟“左右共治”

　　与范龙佩相比，阿什顿被推举为“欧盟外长”则让欧洲媒体感到“吃惊”。现年53岁的阿什顿来自英国执政的工党。她在2008年10月接任曼德尔森，成为欧盟委员会贸易委员。尽管她的知名度不是很高，但是她对所有熟悉欧洲事务的人士来说也并不陌生。

　　范龙佩－阿什顿搭配的出现，被欧洲分析人士认为是欧盟内部右派和左派政党妥协的结果。范龙佩来自比利时右派的荷语基督教民主党，而阿什顿来自英国左派的工党，两人的搭配被认为充分体现了欧盟层面和欧盟多个国家内部“左右共治”这一现实。

　　分析人士还认为，这也是“法德轴心”与英国妥协的结果。他们认为，在英国力荐布莱尔的情况下，法德两国为了保证他们的“共同人选”范龙佩顺利过关，最终接受了由来自英国的阿什顿出任“欧盟外长”。

　　也有媒体强调，欧盟最终选择一名女性“外长”，也是出于欧盟内部男女平衡的考虑。无论是在欧盟各大机构高层还是欧盟27国领导层中，都存在男女性别严重不平衡的现象。

　　会给欧盟带来什么变化

　　“总统”和“外长”的产生，究竟会给欧盟带来什么变化？一名在法国“巴黎政治学院”研究欧盟问题的专家在回答本报记者这一问题时回答说：“欧盟在形式上更像一个国家了。”

　　他解释说，既然媒体将欧洲理事会常任主席和欧盟负责外交和安全事务的高级代表分别视为欧盟的“总统”和“外长”，也不妨将巴罗佐和他执掌的欧盟委员会看作欧盟的“总理”和“政府”。除此之外，欧盟还有自己的议会和货币，而且欧盟“军队”产生的条件也在“欧盟共同安全和防务政策”的实施中逐渐成熟。他说，欧盟已经具备了被视为一个国家的主要因素。

　　他还说，欧盟轮值主席国任期只有6个月，欧洲理事会常任主席任期则是30个月，这使得欧盟可以用更为长期的眼光来处理问题，并保持自己政策的连贯性。

　　“总统”：欧盟“领袖”还是“接线员”

　　不过，持“欧洲怀疑论”的学者们指出，从中短期来看，欧盟有了“总统”和“外长”之后，其运作方式的变化是欧盟的主要变化，人们不应期待欧盟的国际分量会得到提高。他们认为，“欧盟总统”的产生，回答了美国前国务卿基辛格在上世纪70年代“欧盟有一个电话号码吗”的提问，但一名弱势“总统”不能被视为欧盟的“领袖”，他只能扮演欧盟“接线员”的角色。他们呼吁媒体在报道欧盟“总统”和“外长”的产生时，应该“少一分欢呼，多一分冷静”。

　　法国《快报》杂志提出疑问说，“欧盟总统”是否只是一个“欧盟官僚们的玩具”？是否只是欧洲理事会内负责召集欧盟27国领导人每年开4次会的“管家”和“记录员”？《费加罗报》也不无遗憾地说，欧盟有权“梦想”得到一名“真正的老板”，但是由于欧盟27国担心各自的主权下降，他们最终满足于得到一名“秘书长”。

　　推举方式被指“闭门造车”

　　尽管欧盟“总统”和“外长”人选最终尘埃落定，但是欧洲媒体和民众对于这两名人选推选方式的质疑，恐怕还要持续一段时间。一名欧盟外交官在私下承认说：“毕竟，27国领导人把自己封闭起来、围着一个餐桌旁推选欧盟领导人的方式，明显缺乏透明度。”

　　在法国影响力很大的《快报》杂志批评说，这种“远离人民”的推举方式，不是一种“民主的选择”，而更像罗马教廷的红衣主教们把自己关在梵蒂冈西斯廷小教堂里推选教皇。

　　有“欧洲宪法之父”称号的法国前总统德斯坦，在谈到他理想中的推举方式时说，应在整个欧盟范围内开展一场竞选活动，预选出来的参选者要进行电视辩论，欧盟27国的电视台同时转播这场辩论。在他看来，只有这种民主的方式，才能选出“欧洲合众国的乔治·华盛顿”。

　　记者在瑞士日内瓦大学欧洲研究中心的一名专家朋友认为，欧盟最终选择这种“闭门造车”的推举方式，有两大不良后果：第一，5亿欧盟国家公民会认为，他们在欧盟问题的决策中再次被“欧盟官僚”们忽略，欧盟各国领导人多年来一直承诺的提高欧盟运作透明度的承诺没有兑现；第二，竞选者既没有公开的竞选活动，也没有明确的“施政纲领”，这种推举方式产生的最终人选的能力不能不令人怀疑。

　　本报巴黎11月20日电 (来源：《中国青年报》)