国土资源部规划司就推动西部继续前行答问

　　西部大开发十年，取得了今天所有人都看得见、摸得着的成果，伴随着全国的经济腾飞，西部地区经济与社会发展迅速崛起，进入了全新的历史发展阶段。

　　“在推进西部大开发战略过程中，国土资源部的任务就是为西部地区的长远发展打基础、作支撑。”在采访中，国土资源部规划司负责人反复向记者强调。

　　站在10年后的今天回溯走过的路程，人们似乎更关心这样的问题：这个基础和支撑作用今后是否还将继续？

　　实施西部大开发战略是一项长期艰巨的历史任务。今天的西部，在新的形势下，地区的经济社会发展，仍将面临许多新困难和新问题。国土资源部将如何更好地发挥基础性和先导性作用，持续深入推动西部大开发的实施，实现下一个辉煌的十年？记者就此采访了国土资源部规划司负责人。

　　西部地区国土资源开发利用，我们的态度是一如既往，大力加强

　　问：此前，在第十届中国西部国际博览会开幕式上，国务院总理温家宝强调“中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱”。下一个十年，国土资源部对于推进西部大开发战略的态度和决心有无改变？

　　答：温总理的讲话为中国西部未来的发展定下了基调。国土资源部也将在过去十年辛苦耕耘的基础上，进一步加强西部地区国土资源开发利用工作，一如既往地推动西部地区继续向前发展。

　　具体来说，就是围绕国家关于实施西部大开发战略的总体部署，进一步解放思想、开拓创新，把国土资源开发利用放在西部大开发战略更加突出的位置，更加重视特色资源产业的培育和发展，进一步加大对西部地区国土资源调查评价和勘查开发的支持力度，加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制，切实提高资源保障能力，促进资源优势尽快转变为经济发展优势。

　　问：下一阶段的目标是什么？

　　答：历经十年探索和实践，国土资源部推进西部大开发战略的步伐越发坚定，目标也日渐清晰。总体来说，就是要充分发挥国土资源在西部大开发中的基础性和先导性作用，圈定一批国家战略性能源资源成矿带，建成一批重点资源集聚区，培育具有国际竞争力的资源特色产业，形成较为完善的土地和矿业权市场，完善地质灾害群测群防和监测预警体系，全面提高国土资源开发、利用、保护和整治水平，为基础设施建设、生态环境保护、“三农”发展、社会民生事业和少数民族地区发展提供国土资源保障。

　　重点目标有五点：一是严格保护耕地特别是基本农田，保障经济发展必要的建设用地。农村人均基本农田西北地区达到2亩、西南地区达到1亩。重点保障基础设施和重点产业发展所需的建设用地，合理安排城乡建设用地。

　　二是加强国土资源调查评价，建设一批重要资源勘查开发基地。加大国土资源调查评价财政投入，保障国土资源调查评价年度经费的70%投放在西部地区。加快西部地区土地遥感监测体系建设，实施土地利用“一张图”工程。实施地质矿产资源保障工程，力争实现找矿重大发现。

　　三是提高资源节约集约和综合利用水平，国土资源开发利用布局和结构得到优化。制定和实施差别化的区域土地利用政策，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间，加快存量建设用地挖潜和“二次”开发。科学合理开发利用石油、天然气、优质煤炭、锰、铜、铅锌、稀土、钾盐、磷等优势矿产。推动西部地区石油、天然气、有色金属、钾盐等区域优势矿产的开发和深加工。发展矿产资源领域循环经济。

　　四是完成区域地下水资源潜力评价，地质灾害防治与矿山环境保护力度显著增强。合理利用地下水资源，继续开展以解决人畜饮水为主的地下水勘查工作。查明区域地下水的分布和资源总量，开展西北干旱地区和西南红层缺水地区找水工作，为基础工业建设和农牧业重点开发区提供地下水远景开发区，解决干旱缺水和地方病严重区的3000多万人饮水水源问题；加强西南山区突发性地质灾害调查与监测和岩溶石漠化地区水文地质环境地质调查，推进西北荒漠化地区环境地质调查。

　　五是全面推进农村土地综合整治，国土综合整治工作取得明显成效。编制西部地区国土规划，统筹国土开发、利用、整治和保护，实施土地整理复垦开发重大工程。支持天然林保护、自然保护区建设、基本农田建设。推进矿山地质生态环境恢复治理。大力开展石漠化综合治理，积极开展小流域综合治理和土地荒漠化防治。积极研究应对全球气候变化的专项性意见，促进发展低碳经济。

　　以重大举措和政策助力西部纵深发展

　　问：十年来，国土资源部以规划和重大工程为抓手，推进西部大开发战略，取得了喜人成效，也积累了很多重要经验。在下一个十年乃至更长远的未来，国土资源开发利用工作将采取哪些行之有效的措施，继续支持西部建设，服务西部发展，更好地为西部地区经济社会发展提供支撑和保障？

　　答：“十二五”及到2020年，西部地区将迎来新的发展机遇，西部大开发在国家区域发展战略中将占据更加突出的地位，如何将西部地区的国土资源优势转化为经济优势，实现西部地区跨越式发展，是推进西部大开发工作面临的重大课题。目前来看，这项工作头绪繁杂，要做的事情很多，但以下七大举措是重中之重。

　　其一，加强耕地数量保护和质量建设，保障国家粮食安全。一是严格控制耕地流失。稳定耕地面积，确保基本口粮田；加强对农用地结构调整的引导，确保不因农业结构调整降低耕地保有量和耕地质量；减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。二是适度开发宜耕后备土地。组织实施三峡库区移民安置土地开发整理工程、新疆伊犁河谷土地开发工程等一批土地开发重大工程，积极拓展经济社会发展新空间。

　　其二，统筹安排各业各区域用地，保障西部开发必要的建设用地。一是加强对区域和城乡土地利用的调控。优化西部地区的区域土地利用结构和布局。二是继续为重大基础设施建设提供用地保障。保障西部地区大型煤炭、油气基地和电源、电网建设用地，统筹安排铁路、公路、民航等交通用地，合理安排水利设施用地，逐步提高基础设施用地比重，适当降低人均城乡建设用地。重点支持西电东送、南水北调等国家重点标志性工程建设。

　　其三，大力推进农村土地综合整治，促进新农村建设和城乡统筹发展。一是大力推进西部地区农村土地整治。继续向西部地区粮食主产区、基本农田保护区和规划确定的重大工程区倾斜，以土地整理促进基本农田和农田水利等基础设施建设。严格生态用地的用途管制。二是加强新农村建设用地管理和服务。保障每年新增建设用地指标的一定比例用于支持农民最急需的生产生活设施建设、农村饮水安全工程等新农村建设工程。开展田水路林村综合整治，促进城乡区域统筹发展。

　　其四，大力加强国土资源调查评价，切实提高资源保障能力。一是大幅提高基础地质调查工作水平。在重点成矿区带、重要经济区域、重大地质问题地区，系统开展区域地质、地球物理、地球化学、遥感地质等调查。二是加强土地资源调查与监测。三是全面推进重要成矿区带的矿产调查。加大西部资源接替区选区研究和综合评价。四是为生产生活用水提供资源保障。

　　其五，大力推进优势资源开发利用，促进西部特色资源优势转化为经济发展优势。一是加强重要矿产资源勘查。二是促进西部资源规模化开发，形成重要的能源、原材料基地。大力发展能源、矿业等优势产业，走出一条符合西部地区特点的新型工业化道路。三是推进区域矿业经济发展。继续加强西部十大矿产资源集中区的调查评价、勘查与开发利用。

　　其六，加大地质灾害防治与矿山地质环境保护力度，促进生态文明建设。一是提高地质环境保护和地质灾害防治水平。大幅度提高地质灾害易发区、重要经济区、城市群和大中城市区、重大工程区地质调查程度，建立较完善的地质环境监测预警网络。二是加强矿山地质环境保护。三是实施矿山地质环境恢复治理重点工程。四是加强地质环境调查评价，及时为各级政府部门和社会提供地质环境信息。

　　其七，推进国土资源管理体制创新和科技创新，推动西部地区改革与发展。一是推进国土资源管理制度改革。二是大力做好地震灾后恢复重建工作。进一步抓好国土资源部门灾后恢复重建规划和特殊支持政策的贯彻落实。三是贯彻扩大内需方针，促进西部地区经济平稳较快发展。四是加快国土资源信息化建设和科技创新。五是积极扩大西部地区对内对外开放与合作。

　　问：据了解，中央正在研究制定新的政策，以进一步推进西部大开发。国土资源部是否也有相关计划？

　　答：是的。为了进一步推动西部大开发战略向纵深发展，围绕以下十个方面，国土资源部组织力量进行了深入研究，正在着手制定相关政策。一是提高建设用地审批效率，为经济社会发展提供用地保障。二是加大土地整治项目向西部地区倾斜力度，鼓励社会资金参与土地整治。三是实施差别化土地政策，建设用地指标继续向西部地区倾斜。四是加大财政转移支付力度，土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费进一步向西部地区倾斜。五是加大国家财政对西部地区国土资源调查评价的支持力度，为西部发展提供基础支撑。六是探索调整资源税费分成比例，加大对矿产资源原地产收益分配倾斜力度。七是加大地质灾害防治和矿山地质环境保护与恢复治理力度，给予西部地区重大工程和资金支持。八是制定西部地区矿产资源勘查开发指导目录，支持优势资源开发利用。九是改善西部地区矿业勘探开发投资环境，积极扩大对外开放合作。十是深化国土资源管理体制改革，加强西部地区国土资源科技教育和人才培养。