加快特高压电网建设促进四川经济发展

　　为促进我国自主设计、自主建设的世界上第一个电压等级最高、输送距离最远、容量最大、技术最先进的直流输电工程在川建设，日前，四川省电力公司专题组织人大代表、政协委员以及相关专家学者，先后深入向家坝———上海±800千伏特高压直流输电示范工程的起点站宜宾复龙换流站及其配套工程500千伏泸州变电站进行实地视察、调研，并围绕“加快特高压电网建设，促进四川经济发展”主题进行了座谈。现将座谈会上代表、委员的意见和建议，以及相关专家学者的深入思考摘录如下，以供决策参考。

　　建设特高压，四川受益大

　　省人大常委会预算工委副主任郑树全

　　我谈三点感受。第一次认识特高压是通过中央电视台的专题片，当时感觉很振奋，中国的电力系统创造了当今世界的一项奇迹，为国家和国人争得了荣誉。特高压项目运用了大量的高科技，具有很多创新性，前段时间我们参观了复龙换流站，我的第一感触是中国人挺起了腰杆，这种感受很强烈。第二点就是特高压建设对四川省能源经济的发展有着巨大的推动作用。这次考察给我的印象非常深刻，这是一项具有国家高度的战略性工程，它的战略意义不仅仅是解决了输出电力的问题，也不仅仅在于促进东西部经济发展的均衡性，这项工程使我省受益颇多，有助于电力资源转换，开拓了充分发挥四川资源优势的新路子。我以前不太了解特高压工程，总认为这么大一个工程，我们的支出一定不少。现在才知道，它不仅不需要省里投资，而且还会给四川带来丰厚的财政收入，我觉得这是件大好事。除此之外，我也有一些担忧，因为在电网建设的过程中有一些问题需要解决和协调，更有不少困难需要克服。我们要呼吁有关方面关注并支持特高压建设，积极制定并完善相关法律法规和配套性政策，以促进我省乃至全国电力事业的发展。

　　特高压电网建设是落实科学发展观的重大举措

　　省人大常委会委员、财经委委员郝士权

　　关于西电东送，我以前听说过，但是具体的形式却不太了解，通过实地到特高压“向—上”线（向家坝到上海）考察和了解，我们感触很深：这是全球目前开工建设的电压等级最高、输送距离最远、容量最大的直流输电工程。

　　我认为这个工程无论从优化能源结构的角度，还是从促进地方经济发展的角度，都是一个科技含量高、多方共同受益的工程。我之所以认为这是一个多方受益的工程，首先是从输电的终点站上海来看，上海要想增强国际竞争力，实现能源的可持续发展，必须要降低污染和能耗，特高压“向—上”线项目完工后，通过水电这个绿色能源的输送，就能大大降低上海地区的环境污染以及对煤炭的需求，促进上海能源结构的调整。有关资料显示，宜宾向家坝±800千伏特高压直流输电完成后，每年可减少排放二氧化碳2500万吨、二氧化硫20万吨。四川的水能资源很丰富，但是枯水季节怎么办？“向—上”线建成后实际上解决的正是电能双向输出与输入的问题，可用现在丰富的水电资源换取别人的优势资源。向家坝———上海±800千伏特高压直流输电工程，应该说是示范工程，将在全国范围内潜移默化地影响中国经济资源的优化配置，形成东西部优势的互补，促进西部水电资源的优势转化为西部经济的驱动力。如果有可再生的水电能源替代了火电，从运煤到输电的这种能源结构调整，从火电设备向特高压输变电高端技术的转移，也将引领我们电力及相关产业向高科技含量的先进生产力的经济发展方式演进。

　　我认为，建设向家坝至上海±800千伏特高压直流输电工程是国家电网公司贯彻落实科学发展观的具体举措，也是提高人们生活质量的重要工程。特别是在与四川省电力公司总经理王抒祥交流后，更加感受到特高压应该作为四川水电支柱产业的重要组成部分。作为一名人大代表，我呼吁有关方面高度重视特高压建设，并建议将特高压建设纳入四川清洁能源开发和低碳经济发展的整体战略，把四川建成全国水电能源基地，促进四川经济的跨越发展。

　　法律要为特高压建设保驾护航

　　全国政协委员、省律协副会长施杰对于特高压我原来不太了解，经过了这次实地的考察参观，我对特高压有了一个直观的认识。简单地想象一下，我认为它承载着削峰填谷的功能。丰水期的时候我们剩余的水能资源怎么办，以前这些剩余的资源我们几乎就白白浪费，没有很好地发挥它积极的作用，而到枯水期，我们又严重的缺乏电力。我在给企业当法律顾问的时候，企业非常头疼的问题是需要电的时候又限电了，生产没办法进行，极大地影响了投资者的信心。电力的保障由于丰水枯水的季节变化受到影响，现在通过特高压就很好地解决了这个问题。四川富裕的水电资源现在正逐步转变为经济优势，进而将这种经济优势转化成我们投资的良好环境；同时，通过发挥特高压的平衡功能，能够很好地保障能源的供给，这种功能优势能够给投资者带来更大的信心，所以我认为建设特高压对于四川投资、发展环境的改善和招商引资都会发挥出积极的作用。

　　作为一名法律工作者，我认为我们的每一项工作、每一项事业，都应该有坚强有力的法律作保障。如果仅仅是通过协调，通过和地方政府之间的沟通来完成特高压这么一项浩大的工程，作为法律人，我觉得还不够，还应该从立法上给予保障。建设过程中土地的征用，可能会涉及到线路、架线问题，涉及到大量的拆迁、砍树，将来还有电力设施保护等，总之，在这个项目建设过程当中所涉及到的方方面面都需要从法律上进行保护。

　　特高压电网建设对我省经济发展影响深远

　　省社科院宏观经济与工业经济研究所所长、研究员盛毅在我省现代化的交通、物流、产业加快发展的大背景下，电网建设也将驶入快车道。近期，为适应大规模电量远距离输送要求，四川省已上马±800千伏向家坝—上海特高压直流输电工程和锦屏—苏南工程，第三个特高压直流输电工程溪洛渡—浙西工程也将于今年底开工。特高压电网建设将成为电网现代化建设的又一个里程碑，它对四川经济社会发展会产生什么样的影响，成为人们关心的问题。

　　一、特高压电网建设有力推动水能资源向水电优势转化

　　四川水能资源丰富，理论蕴藏量达1．43亿千瓦，占全国的21．2％，仅次于西藏；技术可开发量1．03亿千瓦，占全国的27．2％，经济可开发量7611．2万千瓦，占全国的31．9％，均居全国首位。为加快水电这一优势特色产业的发展，全省近年来加大了开发力度，促进了水电的跨越发展，4年时间水电装机容量翻了一番左右。由于目前许多大型电站还处于建设期间，未来几年的装机容量增长会更快，规划到2010年，将再新增装机1000万千瓦以上；而到“十二五”期末，水电装机还要在2010年基础上再翻一番。随着水电的大规模开发和向家坝、溪洛渡、锦屏、官地、白鹤滩、乌东德等巨型水电站的建成，一个在全国具有举足轻重地位的水电基地将形成。

　　丰富的水电产品需要广阔的市场，“川电东送”就是我省电力产品拓展国内市场的重要途径。特高压电网的建设，正是根据我省电力外送需要推出的重大建设工程。该电网的建成，将有力支撑水电的开发，促进具有相当规模的发电和输电体系的建立，形成在全国具有明显竞争优势的特色产业和新的增长点。

　　二、特高压电网建设将对产业发展和布局产生很大影响

　　全国水电基地的建设和四川水电与全国火电的联网运行，将在四川形成丰富的电力产品供应，大大增强部分载能产业的发展。尤其是在丰水季节，水电富余的情况随时会出现，即使在枯水季节，也可能出现供应绝对富余或每天在某些时段上的相对富余，围绕富余电力的利用，将使我省能够利用矿产资源和农副产品资源丰富的优势，促进“电冶结合”的新材料、农产品快速冷冻脱水加工、储能产品等的发展，形成一些新的产业门类或产品品种。同时，一些产业围绕水电基地布局，通过直购电等方式加强对富余电力利用，还将形成新的产业聚集区，有力地促进水电开发区的经济发展，解决库区移民的就业。

　　三、特高压电网是我省实施开放合作的重要基础工程

　　特高压电网相当于电力高速公路和对外大通道，它的建成将使四川电网与华中、华东电网紧密相连，进而与全国电网紧密相连，由此进一步加强四川与外部的联系，扩大四川对外开放合作的渠道。

　　一是可以促进能源资源在更大范围内优化配置。四川水电开发任务基本完成后，水电占全省电力的比重将达到80％左右。由于水电在不同季节出力差异大，需要有其他电源来补充，才能充分发挥其最大效益。特高压电网建成后，首先是实现了与东部火电的互补，部分地满足了季节调节需要和跨区域调节的需要。其次，随着我国电网“南北互济”格局的形成，四川水电还可以实现与西北地区突出的煤电优势互补，进而建立起既跨东西又联南北的电力通道，增加了区域合作的内容。

　　二是可以保障电力在丰水期输出和枯水期输入。四川建设全国最大的水电生产基地，主要功能是服务全国，电力输出必然是主要方向。然而，清洁和低价的水电，如果能够就地利用，转化成载能产品外输，附加值将大大提高。从未来区域发展格局看，沿海地区的一般加工制造业规模会缩小，用电量增长速度放缓，而四川的加工制造业规模会迅速扩大，用电量增长速度快速增长。相应地，现有的电力单向输出的格局，将向输出与输入双向互动转变。尽管在较长时期内输入量会小于输出量，但季节性的输入会明显增加。

　　四、特高压电网建设是促进投资持续快速增长的动力

　　特高压电网建设，将直接增加电力建设的投资规模，进一步扩大全省的投资总量。据有关专家估计，全省未来几年在特高压输电线路及配套设施方面的投资将达到上千亿元，它会与大规模的交通枢纽建设投资、城镇建设投资、产业投资、民生工程投资等，共同推动四川经济的快速增长。虽然我省在特高压设备、电缆及配套设备的制造方面目前并不具备优势，省内企业在这块蛋糕中能够分得的份额可能有限，电力投资对我省经济的拉动作用，或不如相同投资规模的公路建设作用大，但基建、劳动力和部分原材料将主要来自本地市场，其产生的需求应当不小。

　　特高压电网建设的另一个重要作用，体现在它主要投向经济发展落后的区域，至少在建设期间对当地经济具有明显拉动作用，进而扩大这些区域的需求。特高压线路及配套设施的建设，主要在经济发展水平较低的少数民族地区、山区等进行，仅作为向家坝至上海±800千伏特高压直流线路工程的配套项目宜宾复龙至泸州500千伏线路工程，线路全长就有190多公里，共有铁塔549基。这些现代化设施的建设，在当地是少有的投资规模，对当地的投资和消费都将起到巨大的刺激作用。