奥巴马访华有新定位 中美就台湾问题共同点增多

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　　通过奥马尔释放的信息，可以大致勾画出美国政府未来一段时期内对华政策的基本线条

　　文/牛新春 陈晋文

　　11月15日至18日，美国总统奥巴马首次访华。访华前后，奥巴马先后进行了三次重要的公开演讲，分别是11月14日在日本东京的亚洲政策演说、11月15日在上海与中国青年对话和11月17日在北京的联合记者会。访华期间，中美发表了联合声明，这是1997年以来中美首次发表联合声明。

　　通过访华前的演说和中美联合声明，奥巴马政府传达了美国一系列对华政策的信息；从这些信息中可以大致勾画出美国政府未来一段时期内对华政策的基本线条。

　　构筑战略互信仍是重中之重

　　历次中美元首互访，最重大的挑战就是如何为中美关系定性、定位。中美之间到底是“敌人”还是“朋友”，是“战略伙伴”抑或“战略对手”，这一根本问题冷战以来一直困扰着中美两国。

　　此问题事关中美关系的方方面面，从经济、政治、军事到气候变化、非传统安全，无不和战略定位密切相关。在谈到中美关系时，中美两国领导人总是强调“坚持从战略的高度和长远的角度出发”，其实讲的就是战略定位问题。

　　在1997年的《中美联合声明》中，“两国元首决定，中美两国通过增进合作，对付国际上的挑战，促进世界和平与发展，共同致力于建立中美建设性战略伙伴关系。”这是中美两国首次将双边关系定位为“战略伙伴”。

　　然而，美国国内主流政治势力认为，中美两国在诸多战略问题上存在重要分歧，于是“战略伙伴”的定位受到美国国内各派力量的严重质疑。最终，“战略伙伴”的定位很快就退出了人们的视野，不再被提及。

　　2001年布什总统上任初期，曾单方面将中美关系定位为“战略竞争对手”，但是鉴于中美之间存在的诸多共同利益，“战略竞争对手”的定位过于简单化，很快就被布什自己所放弃。此后，中美两国实际上放弃了对中美关系的简单定位，布什总统在提到中美关系时总是用“复杂”一词来形容。

　　奥巴马上任后，中美关系相对平稳、健康，没有出现大的波折和冲突。中美两国都有意让中美关系再上一个新台阶，对中美关系战略定位的问题再次凸显出来。2009年4月20日在伦敦20国峰会上，中美两国领导人重申“致力于建设21世纪积极合作全面的中美关系”，将中美关系定位为“积极、合作、全面的”双边关系。但是，战略定位和战略互信的问题仍然没有解决。

　　冷战结束以来，美国对华政策其实一直是所谓的“两手政策”，一方面积极开展对华合作，另一方面防范中国的崛起，即所谓的“两面下注”政策。美国副国务卿佐利克2005年9月21日在“美中关系全国委员会”就中美关系发表专题演讲时明确指出，“难以预料中国将如何运用其力量，将导致美国及其他国家做好两手准备处理对华关系。很多国家都希望中国走和平崛起之路，但谁也不会以自己的未来作赌注。”

　　“接触”+“防范”或“两手”或“两面下注”的对华政策，是中美战略互不信任的根本原因。奥巴马外交团队深刻意识到了这一问题的重要性，早在竞选期间就提出，美国应当“调整地区和全球性国际组织，让他们能反映出中、印等崛起中国家的实力变化，照顾这些国家日益广泛的利益需求。对于这些国家转型过程中出现最坏前景的可能性，要避免过早地采取两面下注的防范措施。”奥巴马访华前，美国在这个问题上做足了功课，试图在战略定位问题上有所突破。

　　9月24日，美国副国务卿斯坦伯格在“新美国安全中心”就中美关系发表专题演讲，提出了“战略保证”的概念，美国保证欢迎中国的崛起，不会采取行动遏制中国，同时中国要保证其崛起不以美国及其盟国的利益为代价。“战略保证”概念的提出，试图取代佐利克提出的“利益攸关方”，突破“两面下注”政策的负面影响，减少中美两国之间的战略猜疑。然而，由于“战略保证”概念缺乏具体的落实措施，其本身过于含糊，难以界定，因此并没有被美国政府所采纳。此后，没有被美国政府高官再使用过。

　　11月6日，美国国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德在布鲁金斯学会就奥巴马亚洲行发表演讲，在谈到中美关系时，贝德说，“信任和信心需要通过语言和行动来建立，它们不会自然而然地产生。”贝德没有使用“战略保证”的概念，但是同斯坦伯格一样，他强调了“战略互信”的重要性，并且主张通过具体的言论和行动来建立互信。

　　11月14日，奥巴马就美国的亚洲政策在东京发表演说，通过语言来建设中美互信。奥巴马指出，在21世纪一个国家的国家安全和经济发展不再以另一个国家的利益为代价，权力之间不再是零和游戏，国家之间不再需要担心对方的成功。奥巴马强调，美国欢迎中国在国际舞台上发挥更大的作用，美国不会寻求遏制中国。

　　11月17日，在《中美联合声明》中，“双方认为，培育和深化双边战略互信对新时期中美关系发展至关重要。在双方讨论中，中方表示，中国始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，致力于推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界。美方重申，美方欢迎一个强大、繁荣、成功、在国际事务中发挥更大作用的中国。美方表示，美国致力于与其他国家共同努力应对所面临的最困难的国际问题。中方表示，欢迎美国作为一个亚太国家为本地区和平、稳定与繁荣作出努力。双方重申致力于建设21世纪积极合作全面的中美关系，并将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系。”

　　至此，中美两国得以进一步确认两国元首确立的21世纪积极合作全面的中美关系的新定位，双方通过语言来建立“信任和信心”的工作似乎告一段落。但是，美国对华政策的现实依然是“两手”政策，如何在行动上破解“两手”政策，将是一个更长远、更大的挑战。人们期待美国在行动上为中国崛起提供一个“海阔凭鱼跃”的空间。】

　　美国有意加大对华出口

　　中美经济的相互依赖越来越严重，两国之间的利害关系不断密切。中国全部出口产品的30%输往美国，严重依赖美国市场。2008年9月华尔街金融危机爆发后，美国市场需求下降，中国的出口立刻有了敏感反应。据中国海关统计，2009年上半年中国出口额为5215.3亿美元，同比下降21.8%。大量贸易顺差使中国成为美国最大的债权国。目前中国持有美国债券8015亿美元，是美国的第一大债权国。中国目前拥有外汇储备2.2万亿美元，据美国学者估计，其中2/3是以美元计价的。美国持续不断的财政赤字离不开中国的投资，中国居高不下的外汇储备也需要美国的投资市场。

　　`美国前财政部长劳伦斯·萨默斯和《华盛顿邮报》专栏作家吉米·霍格兰德分别将中美之间的经济对抗能力称为“经济恐怖平衡”，正如当年美苏之间的“相互确保摧毁”战略一样，“经济恐怖平衡”也能保证中美之间稳定的经贸关系，任何一方都不能承受大规模经济制裁的损失。

　　奥巴马访华期间，两国元首就如何维护国际金融体系的安全、如何加强中美在国际金融体系中的合作等问题，达成了多项共识。双方同意延续现有刺激经济的举措以确保强健、可持续的全球经济复苏和金融体系。中美两国将进一步加强宏观经济政策的沟通与信息交流，共同努力采取调整国内需求和相关价格的政策，促进更加可持续和平衡的贸易与增长。中方承诺将继续落实政策，调整经济结构，提高家庭收入，扩大内需，增加消费对国内生产总值的贡献，改革社会保障体系。美国将采取措施提高国内储蓄占国内生产总值的比重，推动可持续的、非通货膨胀式的增长。为此，美方致力于将联邦预算赤字降到一个可持续发展的水平并采取措施鼓励私人储蓄。双方将采取前瞻性的货币政策，并适当关注货币政策对国际经济的影响。

　　与此同时，奥巴马也多次强调，美国要扩大出口，增加美国的就业率。最近几个月来，尽管美国经济的大多数指标都在好转，但是失业率仍居高不下，超过10%。最近几天，民主党在两个州的州长选举中败北，民众普遍认为这是对奥巴马经济政策的不满。明年3月之前，如果失业率没有明显好转，民主党的国会中期选举就有问题了。因此，在减少失业问题上奥巴马面临着强大的国内政治压力。

　　为了增加就业，奥巴马冒着打贸易战的风险，先后两次对中国产品征收高关税。10月，美国宣布对中国轮胎征收高额特保税，11月5日，美国商务部初步裁定对从中国进口的油井管征收最高达99.14%的反倾销税，涉及的中方企业数量众多。奥巴马在东京的演说中指出，金融危机的一个教训就是，世界经济不能再依赖美国的消费和亚洲的出口，美国在减少进口，增加出口。中国是一个出口大国，奥巴马的新政策无疑会给中美经贸关系带来新的挑战。因此，胡锦涛主席在纽约与奥巴马会面时郑重提出，美国要防止贸易保护主义的扩散。在此次的《中美联合声明》中，“双方认识到开放贸易和投资对本国经济和全球经济的重要性，并致力于共同反对各种形式的保护主义。”在联合记者会上，胡锦涛再次指出，“我向奥巴马总统强调，当前形势下，我们两国应该以更加坚决的态度反对和抵制各种形式的保护主义。”

　　中美在台湾问题上的共同点增多

　　2008年台湾实现新的政党轮替后，美国对台各领域的关系均在恢复之中，政治互信、军事交往和经济合作均已经恢复到从前的水平。

　　与此同时，两岸关系也在持续改善之中，海峡两岸之间实现了三通，签署了多项经济、文化合作协议。总体而言，美国主流观点认为，两岸接近符合美国利益，使美国摆脱了进退两难的境地。在陈水扁时代，台独势力实际上绑架了美国，利用美国对台湾的安全承诺，不断地制造麻烦，美国不得不一次又一次出来灭火。一方面，美国要在政治、军事和经济等领域支持台湾，维护台湾的“民主制度”，增强台湾“平衡”大陆的实力；另一方面，美国又要遏制台独活动。因此，美国对台政策常常陷入两难，在支持台湾和反对台独之间徘徊。

　　《中美联合声明》指出，双方强调台湾问题在中美关系中的重要性。中方强调，台湾问题涉及中国主权和领土完整，希望美方信守有关承诺，理解和支持中方在此问题上的立场。美方表示奉行一个中国政策，遵守中美三个联合公报的原则。美方欢迎台湾海峡两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加积极、稳定的关系。双方重申，互相尊重主权和领土完整这一根本原则是指导中美关系的中美三个联合公报的核心。双方均不支持任何势力破坏这一原则的任何行动。双方一致认为，尊重彼此核心利益对确保中美关系稳定发展极端重要。

　　1997年的《中美联合声明》指出，中方强调，台湾问题是中美关系中最重要最敏感的核心问题，恪守中美三个联合公报的原则，妥善处理台湾问题是中美关系健康、稳定发展的关键。美方重申，美国坚持一个中国政策，遵守中美三个联合公报的原则。

　　对比分析上述两个声明的异同，可以看出以下几个变化。第一，1997年仅仅是中方强调台湾问题的重要性和敏感性，现在是双方都承认台湾问题的重要性。第二，在新的联合声明中，增加了“美方欢迎台湾海峡两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加积极、稳定的关系”，这是美国对一年多来两岸关系发展的正式表态。第三，美国尊重中国在台湾问题上的立场和态度。中方认为台湾问题涉及中国的主权和领土完整，是中国的核心利益。显而易见，台湾并不是美国的核心利益。然后，双方一致认为，尊重彼此核心利益。这样，可以解读为，美国尊重中方在台湾问题上的立场，可以包括对台军售等一系列议题。

　　除上述三大议题外，奥巴马也在多个场合强调中美在人权问题上的不同立场，也传达了希望同中国在能源、环保、科技、人文、国际问题等领域合作的愿望。(作者为中国现代国际关系研究院美国问题研究所研究员) (来源：《瞭望》新闻周刊)