郑州“花园路豆腐渣工程”案宣判 小技术员获罪

2007年，修好的花园路又一次开挖　　商报记者 王春胜/摄（资料图片）

　　“花园路成豆腐渣工程”案一审宣判 “技术员”陈兆国滥用职权罪罪名成立但免予刑罚

　　陈兆国称，自己就是个“跑腿的”，被人当了替罪羊，不服一审判决要上诉

　　我根本没有权力，咋能谈上滥用？

　　记者 王红伟 通讯员 王松波　深受各界关注的“花园路成豆腐渣工程”案一审尘埃落定。上周四，被指为整个工程项目部技术负责人的陈兆国，收到了郑州市金水区人民法院的一审判决书。主审法官支持了检察机关的指控，认定陈兆国滥用职权罪罪名成立，但情节轻微，免予刑事处罚。

　　对一审判决，陈兆国不服，表示将上诉。他坚称，他就是个“跑腿的”，被人当了替罪羊，他没有权力，何来滥用？

　　案件回顾

　　花园路花两亿多元整修　竣工不到一个月多处开裂

　　2007年年初，郑州市政府投资两亿多元对市区主干道——花园路进行综合整治。同年6月26日，施工结束。但竣工不到一个月，花园路新铺的路面就出现多处破损、开裂现象。

　　其中，纬五路至黄河路段长300米左右的路面上，直径约20厘米的坑就有6个……

　　此事引起各界关注，问责机制启动。时隔两年，陈兆国，当时工程指挥部的成员之一，进入公众视野。

　　今年7月16日，因涉嫌滥用职权罪，陈兆国被带上了金水区人民法院刑事审判庭。庭审中，公诉人宣读了几份项目部工作人员的证言，证明“陈兆国是当时的技术负责人”。

　　检察机关查明的内容是：在该项目工程施工过程中，郑州市花园路综合整治项目部不依照原图纸设计施工。

　　陈兆国作为项目部道路复浇的技术人员，没有从技术方面提出异议，还向施工单位传达了项目部的决定，最终导致质量问题，造成约49万余元的损失，同时造成了恶劣的社会影响。

　　判决结果

　　陈兆国罪名成立但免予刑事处罚

　　收到起诉书，陈兆国大喊冤枉，“指挥部有决策层，工地有监理，还有设计单位、施工单位。那么多负责人，怎么也轮不到我呀”。

　　“更改设计，都是领导说了算，哪有我说话的份？”他说，他在项目部只是“跑腿的”，是一直在施工现场的施工员，领导让做什么就做什么，根本不是什么技术负责人，也从来没有人告诉他让他担任技术负责人，他没有任何职权可言，更谈不上“滥用职权”。

　　陈兆国的辩护律师樊迎祥说，以陈兆国的学历和职称来看，他根本不具备担任道路复浇技术负责人的资质。陈兆国仅是中专毕业，参加工作只有6年，2006年11月底被派去花园路综合整治项目部工作之前，在郑州市市政管理处一个下属公司仅仅是个施工员。而且出事的那一段路面不归陈兆国负责。

　　樊迎祥直言，在这起案件中，陈兆国是个小人物，被人当了替罪羊。

　　上周四，陈兆国收到了金水区人民法院的一审判决，主审法官支持了检察机关的指控。

　　认为陈兆国作为市政建设维修公司的工作人员，被抽调到郑州市花园路综合整治项目部负责技术方面的工作，属于受委派从事公务，但其在工作中，未认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，造成恶劣社会影响，认定陈兆国滥用职权罪罪名成立，但犯罪情节轻微，免予刑事处罚。

　　对此，陈兆国不服，表示将提起上诉。他说，如果郑州中院依然判决他有罪，他将向更高一级法院申诉，直至最高人民法院，一定要讨个清白。

　　樊迎祥说，依据我国相关法律规定，一旦被认定有罪，即便免予刑事处罚，有很多职业是不能从事的，包括公务员。换句话说，陈兆国虽然不用坐牢，但极可能为此丢了工作，失去生活依托。

　　案外声音

　　外行在管理内行？

　　耗资两亿多元的花园路整修工程出现“豆腐渣”，一名“技术员”被追诉。媒体刊发报道后，引起各界广泛关注。

　　有人大骂陈兆国是腐败分子，怀疑他受贿了。

　　更多的网友则提出质疑：偌大一个工程，难道更改设计是一个“技术员”能说了算的吗？很明显，陈兆国是“被有权”了。

　　一位了解陈兆国案发始末的业内人士透露，当时，花园路综合整治项目部大约有19名工作人员，都是临时从各单位抽调出来的。约一半是执法局工作人员，其余的则是从市政局、园林局、交警队调过来的，几乎没几个懂行的。

　　而偏巧，陈兆国具有初级技术员职称，做过几年施工员。说白了，就是一群外行领导内行在施工。事发后，“自然而然”陈兆国也就成了“技术总负责”。

　　他认为，出现这种状况，缘于市政工程代建制没有真正落实到位。如果通过竞标，交由一个具有相应资质和能力的第三方代为建设管理，自然也就避免了这种事情的发生。

　　■ 相关链接

　　“代建制”：是政府通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理机构，负责组织实施项目建设，严格控制投资、质量和工期，竣工验收后交付使用单位。

　　专业化的代建单位取代临时组建的基建班子，避免外行搞建设，可以少花冤枉钱。公开透明的程序管理取代了原来的内部操作，形成政府、代建方、使用方、施工方多方监管相互制约的机制。

　　目前，很多发达国家市政建设多采用这种模式，我国上海、广州等地也在大范围推广。

　　据报道，郑州市自2005年6月1日起实行代建制试点，对总投资500万元以上且政府投资占项目总投资50％以上的建设项目，以及全额使用政府投资的建设项目，逐步实行代建制。但至今，仍未全面落实。

　　我省于2006年12月7日正式发布通知，规定省级政府全额投资的总投资500万元及以上（含国家补助投资）的建设项目，实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。