电价改革不能忽视公众意见

　　加快推进电价改革已经成为如今的热门话题。笔者以为，通过听证、公示等形式广泛听取社会和公众意见，是电价改革不能绕过的程序，其必要性首先在于，电价具有公益性。电虽然是商品，电力公司属于企业性质，但电企并无定价权，电价是由政府控制的，这就使得电这种特殊商品有了公共产品的属性。

　　我国《价格法》明确规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当听证。如果电价改革只征求内部意见，不听取民意，显然有违价格听证制度。

　　其次，电企的垄断经营使电价的公平、合理性大跌眼镜。众所周知，电企尤其是电网公司处于高度垄断，独家经营，没有竞争。当然，电涉及国计民生，存在着垄断经营的一定必要性与可行性，短时间内难以改变。

　　但正因为垄断使电价的成本构成不透明，加上电力企业收入大大高于社会平均工资水平，使老百姓对电价的公平、合理产生诸多怀疑，即使电价是非常公平的，也难有公信力，很难避免被质疑。这就需要通过听证程序，使电价成本由保密变透明，在此基础上协商、制订电企与消费者都能接受的比较合理的电价。

　　那么电价改革的基本原则是什么呢？据国家电网公司提供的数据，今年前9个月，全国电网累计亏损160.50亿元。如果按照为电企补亏的思路改革电价，电价必然是一路“高歌猛进”，显然不可取。

　　因此，电价改革一是要充分考虑到用电的普适性。电与水一样，是人人离不开的生活必需品，这一特性决定了电价必须考虑到大多数普通百姓的承受能力，同时电价上涨势必拉动下游产品涨价，给控制物价带来巨大压力。

　　二是电价要有一定灵活性。目前我国发电企业中80%是火电厂，而火电厂80%以上的成本是煤炭消耗，电煤是市场价，近几年有涨有跌，因此电价就不该是铁板一块，只涨不降，只能调高不能调低，政府部门应根据市场煤炭价格定期核准发电成本，适时调整电价，这应成为电价改革的一个亮点。这样做可能比较麻烦，可在部分地区先行试点，积累经验。（尹卫国）