青岛委员建议：高度关注当前水利建设中的问题

　　当前水利工作与加快建设现代水利的要求相比，与广大人民群众的期望相比还存在不少差距，青岛市政协委员、平度市水利水产局局长王存贵认为突出表现在以下方面：

　　（一）全社会水患意识亟待加强。干旱缺水、洪涝灾害等问题是制约经济社会可持续发展的突出因素，可以概括为“水多、水少、水脏”。“水多”，主要是洪水问题。目前，水利工程防洪减灾总体能力仍然偏低，部分中小河道防洪能力差，存在安全隐患的病险水库、塘坝还未全部进行除险加固，对下游村庄安全构成严重威胁。在排涝方面，部分农村排水工程老化失修，遇到涝灾不能正常排水。“水少”，主要是有的地方缺水较严重。“水脏”是指水环境问题。从全国来看，50%的城市地下水不同程度地受到污染，目前我国的118座大中城市中约有98%的浅层地下水受到不同程度的污染。同时，水污染问题已经严重影响到了农村饮水安全和生态环境。

　　（二）依法治水力度还不够。水利部门承担着履行《水法》、《防洪法》等水法规的职责，执法任务重。近年来，随着经济社会的发展和群众社会法制意识的增强，要求加大对水事违法行为查处的呼声日益高涨。同时，河道违法设障、建设工程人为造成水土流失和污染水源的现象屡禁不止，执法难的问题相当普遍。水利执法体制尚未完全理顺，执法经费不足，从而造成了水利执法工作量大，执法力度不够、不到位等现象。

　　（三）水利建设投入不足。资金问题仍是制约水利发展的重要因素。近年来的水利建设资金主要来源于市级及市级以上财政资金，镇、村两级和农民投入相对较少。根据小型农田水利工程的特点和建设传统，农民一直处于建设和管理的主体地位，“取消两工”等农民减负政策的实施，农田水利的投入主体变得不明确。“一事一议”属新生事物，基层干部群众接受还有个过程，因此议事效率比较低。由于资金投入不足，再加上历史欠账较多，农村水利建设面临前所未有的挑战。如果没有一种切实有效的投入机制作保证，长期下去将严重影响农村水利的利用和发展。

　　（四）水利工作机制还不完善。农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织退出小型水利工程建设和管理的主体地位，农民分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日渐加剧，工程建设、管理、使用脱离现象普遍，工程后期维护管理跟不上，存在管理缺位现象，工程效益也得不到充分发挥。在新建的自来水工程中，因地理位置等客观原因，城乡供水一体化水平比较低，有部分村庄采取单独一个村庄或者几个村庄联合供水方式供水，供水保证率低、水质不稳定，管理难度大，很难保证安全供水。

　　以上问题事关广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，王存贵建议我们要引起高度重视，并要付出更加艰苦的努力认真研究加以解决。要从战略的高度来认识水利工作，从节约水资源和保护环境关系人民群众切身利益和中华民族生存发展的深度来认识，切实加强对水利工作的领导。

　　要逐步加大对水利工程建设的投入。逐步建立以各级政府财政性投资为主导，以农户和业主自愿投入的民间投资为主体，信贷、外资等各类资金为补充的多渠道、多元化的农村水利投入格局。要采取以奖代补、先建后补、民办公助等措施积极引导群众投劳出资参与农田水利建设。要完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，健全农田水利建设投入机制。农村金融机构要增加农田水利建设信贷投放，延长贷款期限。对民办公助项目，建议简化项目建设管理程序，减少中间成本。在水利建设重点上，要加强防灾减灾能力建设，保障经济社会安全运行和人民群众生命财产安全，要不断提高农村供水保证率和水质达标率，真正让广大人民群众喝上干净卫生的水。（孙江霞） (来源：人民网-中国政协新闻网)