联片协管扫除安保盲区 国际安全社区里的平安网

　　夯实综治基层基础

　　本报记者 李松 黄洁 本报实习生 徐伟伦

　　地处北京市商务中心区延伸带的麦子店街道辖区面积6.8平方公里，辖区内有3000余家社会单位、13个国家驻华使馆，5万多的总人口中，外国人占了20%……

　　复杂的区域情况，让麦子店的“平安”有了更多的含义和更重的分量。在第五届亚洲安全社区会议暨全国安全社区工作会议上，北京市麦子店街道工委书记张永新被授予“全国安全社区建设先进工作者”称号。作为北京市首批被世界卫生组织命名为“国际安全社区”的麦子店街道，其安全社区工作得到与会专家的一致肯定。

　　1500名治安志愿者活跃街区

　　像所有基层单位一样，麦子店街道把最初的“平安”选择放在了“人防工事”上。但要确保像麦子店这样的一个区域社会面的防控安全，所需要的专、兼职安保人员无疑是数量巨大的。

　　人从哪里来？麦子店街道办事处副主任邢等超告诉记者：“按照专群结合、依靠群众的方针，麦子店地区充分调动和发展壮大治安志愿者队伍，目前由街道社区干部、楼门组长、普通居民等人员组成的治安志愿者队伍已经发展壮大到了1500人，是社区治安巡逻防范的主力军。”

　　另外，麦子店街道综治办通过调取近年来的综治资料发现，街道范围内几年来发生的各类影响社会治安的案情几乎全都发生在社会面上。社区间分界线、单位间分界线、道路分界线等成了发案重灾区。街道综治办主任牛秋涛说，“这说明，辖区单位的内部安保力量普遍做到了尽职尽责，可出了单位的地界就没人管了。社区单位多，相互间却缺少配合，这直接导致了社区防范资源形不成合力。”

　　安保“真空”催生联防大网

　　找到了影响平安的安保“真空”，麦子店街道开始在如何“填空”的问题上做起了文章。

　　为此，麦子店街道综治办牵头组织制定出台了《社会单位联片协管体系建设实施方案》，一系列行之有效的工作制度随之问世。“368”联片协管防控模式(即三线接管、六多勤管、八片齐管的工作方式)就是这一系列制度中的一项。

　　“在明确各单位门前线、连接线、友邻线的基础上，要求各单位的安保力量在职责上向外"多跨一步、多管一点、多巡一圈、多看一眼、多问一句、多报一次"，对区域内各种治安隐患和不稳定因素做到早发现、早报告、早控制、早解决，形成整体防控合力。与此同时，麦子店街道还将辖区划分为8个片区，按片区明确牵头单位和牵头人，形成专群防控力量互补，区域防控责任对接的安保防控大网。”牛秋涛告诉记者。

　　据统计，几年来，麦子店街道每月的可防性案件发案量已由近20起降到目前的不到2起。今年以来，地区发生的可防性案件比2008年下降了27.3%，刑事案件发案率下降25%。牛秋涛觉得，成绩的取得离不开这么一张互动、互助、和谐的联防安保大网。

　　结对帮扶营造安全和谐

　　“安保大网说到底只是咱们的一种主动介入，是一种安保防范的手段，要想让社会面自然地安全，更需要的是一种社会的和谐。”邢等超告诉记者，2007年，麦子店街道启动了以“生活上扶困、身体上扶康、精神上扶志、智力上扶学、就业上扶技”为主要内容的社会救助“五扶工程”。通过政府主导、社会参与的方式，为困难群众提供更具人性化、个性化的帮扶。

　　据统计，自“五扶工程”开展以来，麦子店地区已经有106家社会单位主动与贫困家庭结成一对一、多对一的互动小组，共计捐款捐物百余万元。“这上百万的款项也是咱当时跟辖区内各单位联系建立“368”联防安保大网时结下的情分，后来在闲聊中知道很多单位现在效益好了，很想有个渠道直接去捐助困难群体，"五扶工程"就这样顺利启动了。”邢等超说，其实街道办事处和综治办也只是搭了个台，他们心里也特别感谢那些帮助困难群体的单位和个人。

　　截至目前，麦子店地区已有100余家社会单位参与其中，153个困难家庭得到不同层面的救助，56家社会单位与102个困难家庭结成了帮扶对子，74户困难家庭得到了精神关爱，51个困难家庭学生得到了学费等方面的资助，困难家庭的生活得到了切实改善。

　　“通过对困难群体的帮扶关爱，进一步减少和化解了社会矛盾，促进了地区社会和谐，安全也变成了自然而然的事情。”邢等超在采访结束时这样说。