减排“后进生”仍须“补课”

　　美国政府25日公布了即将在哥本哈根气候变化大会上承诺的温室气体减排指标。美国在气候变化问题上长期扮演“后进生”角色，此次释放的信号虽带有积极意味，但这一信号姗姗来迟，而且离国际社会对美国的期待相去甚远，甚至连补上第一课都谈不上。

　　在布什总统任内，美国退出了旨在控制全球温室气体排放的《京都议定书》，并极力否认全球变暖与人类活动、特别是消耗化石能源的关系，消极应对全球气候变化谈判。奥巴马当选后改变了布什政府延续8年的政策，推动国会进行气候立法，并采取一些措施鼓励国内进行温室气体减排。

　　不过同样应看到，奥巴马政府的承诺与国际社会的期望仍相距甚远。根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》确定的“共同但有区别的责任”原则，发展中国家要求发达国家2020年在1990年水平上至少减排40%。然而，美国承诺2020年的温室气体排放量在2005年的水平上减少17%，仅相当于在1990年的水平上减少4%。

　　气候变化与发达国家工业化进程中大量排放的温室气体密不可分，而广大发展中国家是最大受害者。作为世界上最大的发达经济体、人均温室气体排放量最大的国家，美国有责任也有义务通过资金援助和技术转让等方式帮助发展中国家适应、减缓气候变化带来的不利影响。然而迄今为止，美国在这两个问题上行动还是不够。

　　美国曾表态同意动用资金帮助受气候变化危害最严重的国家适应气候变化，支持发展中国家减缓气候变化的行动。不过这仅仅是一种姿态，美国从未明确给出具体的资金援助数额。

　　在技术转让问题上，美国政府也一直不积极。美国的低碳技术主要掌握在私营企业手中。在全球应对气候变化的大背景下，政府本应提供优惠条件和便利，积极促成本国企业向发展中国家转让技术。然而，美国政府认为，通过政策优惠鼓励私营企业转让这些技术不利于技术创新，也不利于本国竞争力。有时，美国政府甚至对企业向发展中国家转让先进低碳技术设置障碍。美国众议院6月份还通过决议，声称要制定政策，防止哥本哈根气候变化大会削弱美国在清洁能源技术方面的知识产权。

　　作为气候变化问题上的“后进生”，美国政府25日的表态表明其态度有所进步，但只有付出更多切实行动，才能将其“拉下的功课”一一补回。

　　新华社记者 任海军

　　（新华社华盛顿11月25日电）