江苏省东海县桃林镇科学发展工业经济调查

　　位于马陵山麓的江苏省东海县桃林镇，是一个拥有450多年历史的古镇。该镇认真学习实践科学发展观，瞄准打造“苏北鲁南地区和东陇海线上最大的汽配板块创业园”和“亚洲最大熔融石英产业区”目标定位，奏响工业强镇主旋律，形成了以龙跃为龙头、以艾伦、八星、兰天、中兴、玉隆为骨干的汽配产业群和以桃盛熔融石英有限公司为龙头、以东星、晶宝、晶林、华礼为骨干的熔融石英产业群。工业经济的迅猛发展带动了2000多名农民“洗脚上岸”，走进工厂成为工人，年均工资逾万元。今年1—10月，全镇地区生产总值4.7亿元，全社会固定资产投资3.9亿元，工业总产值19.2亿元亿元，新开工过3000万元大项目7个，工业总产值19.2亿元。当前，桃林镇工业经济方兴未艾，工业跃进脉搏雄健，工业崛起脚步铿锵，发展形势十分喜人。

　　迎风展旗，商贸古镇放光彩

　　商贸经济是桃林的“草根经济”，也是桃林的“命根经济”，这为全镇群众致富提供了机遇，也为工业发展提供了原始积累。从上世纪80年代起，如何变“散兵游勇”为“集团军”闯市场开始成为该镇党委、政府考虑的首要问题。

　　一是挖掘地域文化。桃林镇建镇450多年，自古即有“古盐道，蝉连内地；糟油坊，商贸云集”之说。2007年，举行建镇450周年庆典，举办“小城镇建设与管理”研讨会，深入挖掘重商文化，着力打造“省界经济”。重点抓住群众易接受又有传统优势的项目做文章，按照“区域连片、集中规划”的原则，不断引导群众扩大门市，扩大经商规模，使全镇个体工商户逐渐壮大，通过鼓励一部分人先富起来，扶持了一大批个体致富大户。

　　二是造浓重商氛围。及时对商贸大户进行培养，大力进行宣传、表彰，一些大户被村民选举为各级人大代表、政协委员，提高了政治地位。通过舆论引导、造浓氛围，大批村民走上了商贸致富之路，起到了拔亮一盏灯、照亮一大片的辐射和叠加效应。

　　三是发展特色市场。为了鼓励个体工商户走出家门，投身大市场，镇里拿出徐许路两边用地，搞起了十里长街，发展特色市场，动员一批先富起来的个体工商户在此兴建“上宅下店”式商贸楼，全镇个体工商户迅猛增长，迅速形成了名扬全国的旧铁货、摩托车、家电三大市场，年成交额5亿元，培育出过500万元大户50多户，盈利过千万元的商户10多户。“闯京津走沪杭集九州车辆繁忙十里长街，接苏鲁连陇海聚八方财源振兴百年古镇”，这楹联就是当时桃林市场火红的见证。

　　二次创业，南硅北汽铸脊梁

　　2001年，被载入全国百家市场大全的桃林旧车拆解市场被取缔，桃林的经济发展面临重新“洗牌”。500多家个体户，5000多名经销商路在何方？桃林就此倒下，还是另寻出路？有思路才有出路，有突破才有发展。该镇在规范市场依法经营的同时，积极引导商贸大户定位工业坐标，进行二次创业。

　　一是开阔眼界，推动全镇思想解放。专门购置了一辆客车，用于组织商贸户外出参观考察。通过走出去看，请进来参会、参展的办法，不断为商贸户“充电”，促使他们拓宽眼界，解放思想，增强商贸大户二次创业的信心。

　　二是降低门槛，出台投资优惠政策。先后出台了以“放、简、扶、保”为核心内容的政策性意见，积极营造投资创业的政策环境，鼓励扶持私营企业经济的发展。“放”就是进一步放宽经营范围，放宽注册登记，放宽用人政策；“简”就是简化办事手续和途径，提高办事效率，“扶”就是在信贷、税收、户籍、用地、水电等方面扶持发展；“保”就是保护企业正常生产经营和合法权益，为投资者保驾护航。

　　三是打造特色，鼓励能人创办实业。在镇党委政府的引导下，石荣亮、马广群、吴青龙等一批创业能人率先办起了汽配制造厂，他们凭借过硬的产品质量迅速打开市场，并与一些名牌汽车生产厂家合作，为其生产配件，实现了借梯上楼、提档升级。成功范例带出了更多汽配企业，随后艾伦钢铁、中兴钢圈、桃林机械等纷纷建立。一个科技含量高、经营规范的汽配工业板块正在全镇不断壮大。目前，全镇拥有机械制造企业12家，生产钢圈5大类，26种型号，280个品种。同时，利用硅资源优势，发展熔融石英加工4家，其中，桃盛熔融石英有限公司是目前该行业亚洲第一、世界第二的领军企业，其产品远销美国。目前，桃林镇已形成南硅北汽两大产业集群，税收占全镇工业80%，成为桃林经济主要支柱。

　　做优平台，工业园区栖凤凰

　　近年来，桃林镇高度重视规划引领作用，突出抓好工业集中区的规划，出台了《鼓励现有企业在调整中向小城镇集中》办法，打破镇办企业不出镇、村办企业不出村的传统思想界限，使企业连片集中，向规模适度发展。

　　一是坚持规划引领，拉开园区框架。按照“中心集聚，块状发展，连片开发，分步实施”的原则，打造特色园区，推进产业集聚。2000年以来，相继投资8000多万元，扩大工业园区规模，拉开园区大框架，规划工业园区面积8.15平方公里，在现有框架内向北延伸与310国道对接。计划两年内再投入300万元建设工业园区道路、绿化、亮化及排污等基础设施，增强园区吸引力。

　　二是瞄准主导产业，打造特色园区。围绕汽配机械制造业，不断招大引强。今年上半年，艾伦钢铁有限公司老板马广群成功引进投资3.5亿元的华鼎车轮落户工业园区。该项目的落户，结束了桃林镇没有“航母”级汽配项目的历史，可年产40万套真空钢圈，实现销售收入逾亿元，利税1200万元，同时也将带动其它汽配企业的发展。也在上半年，亚洲最大的连云港桃盛熔融石英有限公司投资3000万欧元的太阳光石英陶瓷项目正式开建。另外，全镇还有6个投资过3000万元的项目落户工业园。

　　三是完善管理机制，推进产业集聚。筹备成立机械制造(汽配)企业孵化企业管理委员会，并出资在园区建标准厂房，用于招商引资和建立微小企业培育基地，为成长型企业提供发展壮大平台。现有规模企业都是当地老板和个体工商户演变的，发展潜力很大，预计未来五年，桃林机械制造业将发展达50家以上，工业园区将成为全国较大的生产汽车钢圈集聚区。

　　注重服务，“四心”环境促发展

　　全镇干部群众牢固树立“环境就是生产力”和“环境决定发展”的意识，强化服务观念，全力营造“四心”发展环境，即放心的治安环境、顺心的投资环境、倾心的服务环境、舒心的生活环境，着力打造“服务桃林、平安桃林、生态桃林、和谐桃林”新形象。

　　一是建设“服务桃林”。坚持以诚服务、以诚招商、以诚交友，以优化软环境为重点，在增强吸引力上做文章，努力提高服务水平，配备专门的车辆为客商项目审批、开工建设、企业投产等服务，大力推行办事公示制、服务承诺制，简化办事程序，提高办事效率，把企业电量送到厂，证照办齐交到手。

　　二是建设“平安桃林”。去年以来，投资30多万元，在重点企业、重点路段安装了“电子眼”，镇派出所统一培训、选派联防队员为企业站岗执勤，严厉打击损害客商利益的行为。每年通过召开客商迎春团拜会、座谈会、企业法人代表亲属座谈会等形式，听取意见，为他们排忧解难，全方位关心投资者的生活，使他们在桃林能够安居乐业。

　　三是建设“生态桃林”。围绕争创省级生态示范先进镇目标，努力打造生态小城镇，先后关停10多家小造纸厂、小炼钢厂。投资800多万元，对污染镇区多年的西大河进行治理，使昔日的“龙须沟”变成了美丽的桃花坞公园；投资500多万元打造北、东出入口，沿徐许路、牛桃路、桃新路建成2000多亩防护林；争取国家投资3000多万元，对马陵山进行农业综合开发，种植千亩银杏、百亩大樱桃、百亩桃园；引进资金500万元对黑龙潭进行开发，建成生态旅游景点。

　　提质增效，工业发展蓄后劲

　　桃林镇离机场、国道、省道以及市县路灯主干道距离较远，区位优势相对较差。该镇领导审时度势、因地制宜，狠抓工业不动摇，以汽配产业为龙头，与县开发区互动融合、错位补充，为桃林工业迅速崛起指明了方向。

　　一是强化特色打品牌。依托日益壮大的汽配机械制造业，在全市率先成立了汽配业商会。截至目前，商会已经新上了多用途钢圈、兰山车轮扩建、艾伦二期等5个总投资超6000万元的新建技改项目。项目投产后，能使桃林镇的汽配产业产能实现翻番。现在，全镇一半汽配企业通过质量体系认证，“魁星”、“玉轮”牌钢圈连续六年获市知名商标品牌。

　　二是巧解难题快发展。面对企业扩建用地难问题，采取“盘活存量资产”和“腾笼换凤”的办法，清理出企业占而不用的土地60余亩。面对企业扩量用电难问题，镇党委政府在倾听企业意见后，争取省投资6000万元建设一座110千伏安变电所。面对企业壮大资金难问题，积极协调做好融资工作，搭建银企合作平台，多渠道帮助企业筹措发展资金，缓解企业资金紧张问题。面对企业用人招工难问题，通过召开镇村干部大会，层层发动，多方动员，为企业招工出谋划策。

　　三是依靠科技促升级。从提升科技水平上寻求同国内国际市场接轨的平台，把集群做大做强。积极引导12家汽配企业增强技术创新，跟踪世界同行业先进技术，生产有自主知识产权的核心产品，以增强企业的竞争力。2003年，桃林机械制造有限公司就已经获得ISO9002质量体系认证。目前全镇已有5家汽配企业通过ISO9002质量体系认证，呈现出良好的发展态势。下一步，桃林镇将借助沿海大开发的契机，着力打造包括国内一汽、东风乃至国际汽配厂的生产基地。（李冬　范志兵　刘长祥戚海建） (来源：中国共产党新闻网)