做强服务业　以结构调整促发展(图)

杜春华

　　　　近些年来，沈阳的三次产业基本实现了协调发展，通过不断的结构调整，三个产业的内部结构也进一步得到了优化，服务业特别是现代服务业的发展水平得到了明显的提升，服务业占经济总量的比重稳步提高。这一发展趋势表明，做强服务业是提升经济发展水平，提高经济效益的客观要求，是实现市场繁荣、满足人们日益增长的物质文化需求，实现以结构调整促发展的必然选择。同时，做强服务业，加快现代服务业发展的水平，提升现代服务业的档次，更是为沈阳立足新起点，谋求新发展，实现新跨跃提供有力的物质支撑。

　　一、以项目建设引领和带动服务业发展

　　一是把握好当前和长远的关系。我们应树立超前意识，把握先机，做好科学规划。在挖掘区域潜力，完善发展布局，合理配置资源上下功夫，加快构建与沈阳中心城市相适应的现代服务业体系，使之成为服务沈阳、辐射东北、最具竞争力的现代服务业的新兴大区。要坚持以科学发展观为统领，以完善城区功能和增强区域综合竞争力为出发点，以信息化为基础，以现代服务业为突破口，以引进区域性总部作为城区服务业转型提升的着力点，通过重大项目建设，快速确立现代服务业在全区经济发展中的主导地位，使皇姑区服务业发展水平和质量迅速提升，对外影响力不断扩大，功能作用不断完善，服务业发展取得新突破。

　　二是把握好优先与全面的关系。根据皇姑区实际，结合区域资源优势，把“三个优先”发展作为做强服务业的重点。在优先发展现代服务业上，重点围绕总部经济和生产性服务业，做优做强“宁山15”和“昆山53”两个创意空间，提高现代服务业企业集聚度。在优先发展高新技术产业上，大力发展软件及软件外包产业，加大领航型龙头企业的招商力度，加快建设国家级服务外包基地。在优先发展楼宇经济和特色街区上，全区楼宇利用率要达到85%以上，提升楼宇经济对区域经济的贡献度。

　　三是把握传统和现代的关系。大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，着力引进现代服务业项目。在生产性服务业领域，大力发展为装备制造业服务的研发与技术服务、创意设计、现代物流、中介服务、金融保险、职业培训、营销管理等现代服务业，加快发展银行、证券、信托、保险、基金、租赁等现代金融业，打造生产性服务业基地。在生活性服务业领域，引入大型现代服务业设施，提高服务业档次和水平，重点发展现代商务、社区服务、文化旅游、休闲娱乐等服务业，加快发展设计、开发、建筑、装饰、物业、交易等房地产服务业，兼顾发展批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业。同时，积极发展教育、文化、体育、卫生等公共服务业。发展现代服务业是前景，但方便居民生活、改善生活环境等都离不开传统服务业，传统服务业在一定程度上也能凝聚人气，促进地区的繁荣。这里特别值得一提的是，对历史文化的留存和对传统建筑的定格等，也是创意产业的范畴。比如，当前正在拆迁的沈阳机车车辆厂已有81年历史，新规划中可以有选择地将部分厂房、铁路、机车等厂区有特点、有价值、有意义的重点部位留存，以发挥其在创意产业中的不可替代的作用，以对历史负责任的态度，避免出现发展中的遗憾。

　　四是把握好引导和服务的关系。通过政策支持、综合配套管理以及创新服务手段等多种渠道，突出政策引导和环境服务。进一步深化服务业发展的总体规划，加快研究制定发展服务业特别是现代服务业导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点领域。重点支持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的现代服务业企业。鼓励融资担保机构为现代服务业企业提供信贷担保，支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。进一步落实省市“双百工程”等政策和措施，加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制。增强对服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的难点、热点问题。

　　二、从发展出发，营造浓厚的发展服务业氛围

　　一是做优发展规划的文章。按照规划先行的原则，结合正在修订的我市城市建设总体规划和控详规划，制订符合建设现代服务业新兴区要求的城区发展控详规划和服务业发展布局，修订皇姑区现代服务业发展规划，编制重点区域业态规划和建设规划，着重做好生产性服务业发展规划、水岸经济带发展规划、文化产业发展规划和站口经济发展规划。使服务业发展做到目标明确、思路清晰、布局合理、重点突出，形成完整的产业规划体系，同时编制一批现代服务业类项目，以项目为抓手，推动服务业发展。

　　二是做实发展空间的文章。进一步集聚资源优势，提升发展空间的整体水平，全力推进“五大空间”重点项目建设，培育服务业发展新的增长点。在“一线”，即金廊北段（地铁二号线），努力打造辐射东北的娱乐休闲及高端商务集聚区。在“一园”，即北部经济园区，努力打造软件产业园及现代副城。在“一街”，即长江商业街，重点发展现代商贸业。在“一带”，努力打造以文化创意产业为主的水岸经济带。在“一基地”，努力打造辐射沈阳经济区的生产性服务业基地。

　　三是做大招商引资的文章。做到分工专业化、招商定向化，大力开展现代服务业招商活动。要严格按照城区发展控详规划，坚持有实力、有业绩、有信誉的招商标准，以全方位开放的姿态，大力吸引国内外资本聚集皇姑。进一步拓宽招商渠道，内外兼顾，积极跟踪推进，提高招商引资质量。精心筹划系列招商活动，坚持产业招商与资源招商并重的原则，积极推进重点领域和重点区域招商工作，重点引进国际500强企业和国内500强企业的区域性总部落户我区。

　　四是做深资源整合文章。在掌握了区域内的资源信息的前提下，政府通过直接参与，或市场引导等手段，整合现有的区域资源，充分发挥好导向作用，合理利用有限的资源，特别注重发挥楼宇经济优势，将引进大型商贸机构、专业服务机构、企业总部、营销机构等作为发展服务业的重点。盘活闲置楼宇资源，积极营造文化楼宇特色，从而实现楼宇经济“腾笼引凤”过程中的低成本、高收益，成为皇姑区现代服务业发展的助推器。

　　五是做细优化环境的文章。认真落实我市支持企业发展促进经济增长30条、活跃房地产市场25条新政和搞活非公有制经济和中小企业20条等政策措施。集中优势支持重点项目建设和扶持龙头企业发展，增强政策的吸引力和可操作性，着力构筑政策“洼地”。切实减轻企业负担，为企业服好务，建立项目审批“绿色通道”，提升“一站式”窗口服务水平，切实提供优质、便捷、高效服务。进一步完善企业服务代理制度、企业处罚会签制和区级领导包扶企业制度，加强与企业的沟通联系，切实为企业排忧解难。（作者系皇姑区委常委、常务副区长）