截至2008年年底，西藏的城镇化水平已达到22.61%。一座座城市正在青藏高原崛起。目前西藏自治区已有两个市、71个县城以及140个建制镇。西藏城市文明的发展，与内地建设专家和工程技术人员赴藏支援密切相关。日前，记者就如何在雪域高原建设规范的城镇，如何将建设现代都市与保护传统文明结合等问题，专访了住房和城乡建设部援藏干部、西藏自治区建设厅副厅长卢英方。
利用城镇带动经济发展 问：您主持的西藏城镇规划出台的背景是什么？旨在达到一个什么样的目的？
卢英方：由于西藏过去主要是牧区或农区，所以很少考虑把城市当作经济发展的火车头，来带动周边的农牧民致富。过去建设的项目往往着眼于比较琐碎的事情，比如修路，修办公楼，修水厂等。
但是近年来，随着青藏铁路的开通、西部大开发的进行，西藏的社会经济正全面发展。面对发展的机遇，西藏城镇发展将会在西藏社会经济建设中发挥重要的作用。因此，编制西藏城镇体系规划和重要城镇的总体规划，在指导城乡有序发展、提高建设和管理水平等方面，将发挥重要的先导和统筹作用，是西藏跨越式发展的战略部署重要组成部分。
我们将按照合理布局，集约发展的原则，不断完善公共服务设施和城市功能，逐步把西藏的城镇建设成经济繁荣、社会和谐、生态良好、富有鲜明历史文化特色和浓郁民族风貌的现代化城市。
城镇规划立足西藏区情 问：在西藏进行城镇规划需要注意哪些问题？
卢英方：城乡规划中有一些共性问题需要注意，如要充分考虑国民经济和社会发展规划的要求；根据人口、资源情况和环境承载能力，合理确定城镇规模和性质；要坚持城乡统筹发展，坚持以人为本；要把节地、节水、节能、节材和资源综合利用的要求落到规划工作的各个环节，把防范和抵御各种灾害的措施落到实处等。
在西藏除了这些共性问题之外，还有一些问题是特别需要注意的：一是保持特色。就是要保持并传承自然与人文相交融、传统与现代相辉映的高原城市特色。二是保护文化。保护传承藏族优秀传统文化，塑造体现地方特色的现代文化，展示多元性的西藏文化，实现和而不同。三是保障生态。遵循城乡建设和发展的客观规律，立足西藏区情，根据资源和环境承载能力，科学确定产业发展方向和城镇发展模式。四是科学发展。利用独特的发展条件，构建特色产业体系，加快中心城市建设，提升自我发展能力，实现全面、协调、可持续发展。
顶级专家帮助编制规划 问：西藏的城镇规划是如何实施的？
卢英方：西藏的城乡规划编制工作主要是利用援藏项目，组织国内顶级规划设计研究单位和专家进行。如西藏城镇体系规划是国家住房和城乡建设部与西藏自治区人民政府达成援助协议，由中国城市规划设计研究院负责进行；拉萨市总体规划是江苏省“十一五”期间援藏重点项目，在资金、技术、人员等方面予以极大支持和无私援助，今年3月已经国务院批准；阿里地区所在地狮泉河镇总体规划和昌都地区所在地昌都镇的总体规划是由中国城市规划设计研究院援助编制；那曲地区藏北门户安多县的总体规划是由中国城市建设研究院援助编制等。许多省市都把对口支援的县市城乡规划编制作为重要的援藏项目。
拉萨市城市总体规划由国务院批准，其他城镇规划由西藏自治区人民政府批准。规划批准以后，再由地方人民政府统一组织实施。
资金人才难题尚需克服 问：到目前为止，西藏城镇规划工作的进程如何？
卢英方：到目前为止，我们主要从两个方面着手。一个是体制建设工作。西藏自治区人民政府组建住房和城乡建设厅负责全区城乡规划管理工作，设立城乡规划处具体负责；拉萨市人民政府设立国土资源规划局，负责城市规划的编制、实施、管理、监督和执法工作；其他各地区、县镇人民政府设立建设局负责城镇规划管理工作。再一个是规划编制工作，包括城镇总体规划和供热、污水处理等专项规划。
问：实施过程中存在哪些需要克服的困难？
卢英方：主要有两个困难较为突出：一个是人才，一个是资金。城乡规划管理工作是一项技术性较强的专业工作，由于历史的原因，西藏规划编制的专家、法律法规专家、管理专家都较内地为少，西藏属于西部欠发达地区，规划资金还是较为缺乏。我个人认为，这两个困难是影响西藏规划工作的突出困难。克服这些困难也有有利条件，一是中央对西藏工作十分重视，在资金、人才等方面都制定出台了一系列的优惠政策；二是有各省市对西藏建设工作的大力支持，从技术、经济等方面都给予了无私的援助。西藏规划管理部门要利用好这两个有利条件，坚持走科学发展的道路，我相信未来的西藏城镇必将会建成景观独特的特色城镇、文化深厚的人文城镇、山青水碧的生态城镇、社会和谐的现代城镇。
来源：人民网
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