减排目标各说各话执行减排缺乏监督(图)

　　本报讯 美国、欧盟、韩国、巴西、俄罗斯等陆续公布了具体的减排目标。从各国公布的减排承诺看，很多承诺都附加了条件，这为哥本哈根大会达成实质性协议设置了不少障碍。

　　日俄减排提条件

　　比如，早在9月日本新首相鸠山当选之初，就承诺到2020年之前的中期减排目标是25%，但却设定了一个不可能的前提：即所有主要排放国都要减排，企图把本不具有减排义务的发展中国家纳入减排范围，模糊了发达国家与发展中国家的责任问题。11月18日，俄罗斯总统梅德韦杰夫就减排作出最新表态，承诺2020年前把温室气体排放量在1990年基础上减少25%，但承诺的前提条件也是：其他国家作出同等减排幅度承诺。

　　此外，围绕这次会议的最核心的问题——发达国家2020年前的中期减排目标，发达国家与发展中国家始终各执一词。按联合国气候变化专门委员会的估计，发达国家到2020年前需要在1990年的基础上减排25%～40%，才能将全球升温控制在2摄氏度甚至更低。为此，发展中国家提出了发达国家减排40%的要求，但发达国家认为，这是不可能完成的任务。

　　缺乏惩罚机制

　　2005年生效的《京都议定书》总共28条，但没有一条是关于违约的惩罚机制。这大大影响了发达国家减排的执行力度。

　　从过去多年的实践看，这种无约束力的协定对各国并不具有很强的执行力，这使得发达国家推出的“宏大承诺”背后，存在无法完成减排目标的可能性。由于缺乏监督与惩罚机制，这就使得任何减排不达标的行为，除了遭到道义上的谴责之外，并没有其他应对之法。

　　概括来说，今后影响各国执行减排承诺的因素很多：一是各国的政治意愿，这取决于复杂的国际格局变化，有时也取决于国内政治斗争的需要。二是科学和经济上的不确定性。这既可作为推迟减排的挡箭牌，也可成为要求尽早行动的催化剂。三是以国家利益为主导。当年美国退出《京都议定书》，理由就是议定书对美国经济发展带来过重负担，美国利益高于全球利益。四是减排合作机制。一个责任区分、灵活而有效的合作机制，有利于调动缔约方减排的积极性。 (来源：广州日报)