转企改制：新闻网站改革全面铺开

　　6月19日，国务院新闻办公室副主任蔡名照在人民网“加强新兴媒体建设，形成舆论引导新格局”网络媒体论坛的现场发言中指出，要加快重点新闻网站转企改制的步伐，增强发展活力，加强重点新闻网站对外传播能力建设，不断扩大国际影响力；8月21日，新闻出版总署署长柳斌杰在传达全国文化体制改革经验交流会精神的会议上强调，“所有新闻网站要全部转企改制，推动我国媒体传播能力的提高”。经过6年的漫长试点，新闻网站体制改革终于进入由点到面全面铺开的攻坚阶段。

　　新闻网站发展现状

　　我国新闻网站已经走过十余年的发展历程。至今，基本形成了中央、省级、市级的三级新闻网站布局，国家也给予三级新闻网站更多政治任务和社会舆论引导责任。据统计，目前85%以上网上时政类新闻信息是由中央和地方重点新闻网站提供的。

　　但是，在舆论影响力迅速提升的同时，新闻网站的市场竞争力并未同步跟进。当商业网站蓬勃发展并且纷纷建立起多层次、多元化的盈利模式之时，新闻网站却被僵化的体制束缚了手脚，市场竞争力较之成熟的商业网站相去甚远。

　　当前，我国新闻网站的运营管理体制主要有三种：一是完全依附于母媒体，资金来源主要来自中央或地方财政以及母媒体的拨款，网站本身没有自主经营权，仅相当于母媒体的网络版编辑部。二是独立型的公司化运营体制，如千龙网、东方网。这类新闻网站为独立的企业法人，按照纯商业化的模式运作，但由于新闻网站的媒体属性所限，并不能完全实行公司化运作，在融资环境和融资政策方面依然受到诸多限制。三是“事业单位、企业化经营”体制，这也是当前大多数新闻网站的体制类型。

　　“事业单位、企业化管理”是我国在特殊历史时期对传媒业实行的特殊行业政策，其实质是让传媒业既能享受事业单位的财政支持，又有适当的政策和空间，让媒体享受市场灵活的资源配置和人才激励机制等益处，从而实现对媒体的有效管理。脱胎于传统媒体的新闻网站因采用这种体制，得以与母媒体一样享受事业、企业的双重优惠，因此在发展初期掌握了一定主动。但随着市场经济的发展和完善，新闻网站所处的体制环境、经济基础、传播手段和技术等都发生了深刻变化，两种体制共存一体，在实践中形成了“事业不像事业、企业不像企业”的状态，难以充分体现和发挥两种体制的优势。尤其面对激烈的外部市场竞争和商业网站灵活多变的体制机制，这种体制的弊端更加显现，突出表现在产权关系不明晰、资产所有者和占有使用者的责权利关系模糊、网站负责人缺少相应约束和激励机制，造成网站对内缺乏发展的内驱力，对外市场反应迟缓、融资困难等。

　　转企改制是突破关键

　　近年来，虽然各新闻网站都曾试图突破体制机制之困、探寻各种新的体制机制路径，但成效甚微。2003年文化体制改革试点工作启动后，新华网、人民网与东方网被列为新闻网站体制改革试点单位，资料显示东方网的股份制改革完成得较充分。新华网与人民网也进行了内部人事制度改革，新华网负责网络新闻的编辑工作，经营业务由新华社统一管理；人民网已经是企业化运作的独立法人，但在引进国有资本方面并未取得实质性进展。2007年，国新办有关负责人曾表示，要积极推进新闻网站体制改革试点，列入改革试点的新闻网站可以尝试通过多种渠道拓展资金来源，引进国有战略投资者，在确保主办单位控股的前提下，建立现代企业制度，组建股份公司，条件成熟时在国内上市。

　　时隔两年，在政府高层明确表态支持和各地宣传主管部门的强力推进下，新闻网站全面转企改制已如箭在弦上。

　　4月28日，河北长城传媒有限公司（长城网）揭牌成立。长城网整合了长城在线、河北新闻网、河北广电网等重点新闻网站资源，其注册的“河北长城传媒有限公司”属于独立企业法人，由河北省对外传播中心、河北日报报业集团、河北电台、河北电视台共同投入资金、信源组建而成。长城网主要内容分为新闻信息、资讯服务、互动交流三大板块，拥有30个频道，其中重点打造河北原创新闻、高端访谈、民生关注、河北文化等特色频道。长城网还将专业从事网络信息服务、电子商务、网页设计、增值电信业务、网络相关培训业务、计算机软硬件开发销售，设计、制作、代理、发布各类广告市场营销策划，电视电影节目制作、发行，影视策划等。江苏网也即将启动转企改制，目前资源整合已在运行中。新华日报报业集团、江苏广电总台、凤凰出版集团、江苏广电网络四大集团将出资组成股份有限公司，凤凰的数字出版、广电的视频、新华报业集团的新闻内容、广电网络开发的网络服务产品将全部整合进这张网络。

　　四个“到位”

　　新闻网站转制为企业只是第一步，下一步还必须按照现代企业制度的要求，加快产权制度改革，实施股份制改造，完善法人治理结构和资本运行机制，成为运作规范的现代传媒企业。在这个过程中，必须做到四个“到位”。

　　第一，资源整合要到位。新闻网站尤其是地方重点新闻网站要在激烈的网络媒体竞争中取胜，真正发挥当地网络宣传窗口的作用，就不应只承担新闻发布、省情介绍的职能，做单纯的地方新闻媒体，而应立足本地、辐射周边，建成以新闻为先导的综合门户网站。因此，必须整合当地及周边地区信息资源，提高新闻网站的服务功能，扩大新闻网站的地区影响力。目前地方新闻网站大多采取并入媒体集团或与传统媒体合作成立股份公司的形式，即由一家或几家媒体参股，并将部分传统媒体的网站并入地方重点新闻网站。此举一方面可以用传统媒体网站原有的设备和人员补充新闻网站现有的不足，另一方面可以实现新闻资源最大限度的整合。另外，新闻网站承担舆论导向功能，相应就掌握了丰富的政府资源。因此，通过搭建统一的服务平台，大力发展电子政务和电子党务就成为其独特的核心竞争力。一方面，通过发展电子政务和电子党务平台，可以给政府提供公共服务而获取劳务费，另一方面还可以通过建立电子政务收费系统，进而收取服务费。

　　第二，内部改革要到位。新闻网站建立于市场经济条件下，面临商业网站的巨大压力，必须按照现代企业制度的组织框架和经营模式对新闻网站进行改制，建立规范的公司组织结构、法人治理结构以及市场运行机制。因此，在体制改造的同时，新闻网站必须尽快完成网站内部改革，在人事制度、分配制度和经营机制等方面加大改革创新的力度，建立科学、规范、高效的管理体制和运行机制，以确保各项工作有章可循，同时加强部门协作机制，健全信息传递机制，逐步向现代企业的管理模式过渡。

　　第三，产业投资要到位。网络媒体必须依靠大量资金投入，但是由于传统媒体长期以来“事业单位、企业化管理”，导致积累不足，单独依靠自身力量难以解决新闻网站的资金投入问题。而在融资方面，尽管政府高层几年前就明确表态新闻网站可以尝试通过多种渠道拓展资金来源，但融资政策的约束并未解除，新闻网站的融资渠道受到多方限制。新闻网站只能在出版行业内融资，可以吸收国有大企业参股。可出版行业本身实力并不强大，尚没有充裕的资金投向盈利能力不强的新闻网站；国有大企业只能参股而不能控股，也减弱了他们投资新闻网站的欲望。因此，笔者建议，在确保主办单位控股前提下，大胆引入社会资本乃至风险投资，为新闻网站带来一种与市场经济相适应的运行体制，必将加快新闻网站的全面建设，实现新闻网站的跨越式发展。

　　第四，政府职能转变要到位。政府监管目的是为了更好地促进发展，因此，传统的新闻网站监管体系也应根据形势发展做出相应调整。管理方式要转变，从以直接的、行政的管理为主转向以法律、经济手段为主，辅之以行政手段的管理方式。

　　（作者单位：传媒杂志社） (来源：人民网-传媒频道)