中美贸易摩擦是一种常态

　　上周美国商务部作出的对中国油井管补贴加征反补贴关税的决定，犹如在中美贸易摩擦上火上浇油，引起了一片谴责与质疑之声。然而，纵观中美贸易关系，我们发现中美贸易摩擦是一种历史常态。如何在贸易摩擦中为自己争取利益似乎才是一种明智之举

　　国际观察

　　本报记者 汪闽燕

　　美国商务部11月24日作出终裁，以中国油井管存在补贴为由，宣布将对相关中国输美产品加征10.36%至15.78%的反补贴关税。该案涉及金额约27亿美元，被称为迄今为止美国对华贸易制裁数额最大的一起案件。

　　历史常态

　　然而，这绝不是美国对中国发起的最后一起贸易制裁案件。自中美1979年缔结第一个贸易协定以来，中美经贸关系经历了多次贸易摩擦。虽然中国2001年12月11日加入世界贸易组织（WTO）后，美国同意给予中国永久正常贸易关系待遇，但是这并不意味着中美之间的贸易关系就会风平浪静。

　　事实上，在中国入世后不久，即2002年3月，美国总统布什就签发总统令，对包括来自中国在内的钢材、长板等进口的主要钢铁品种，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%至30%不等的关税，影响到中国315亿美元的钢材出口。2003年5月，美国纺织品生产商协会向美国纺织品协议执行委员会提出申诉，要求对从中国进口的针织布、胸罩、手套、浴袍和纺织面料制造的行李箱等5种已经取消配额限制的产品重新设限。2003年6月16日，美国国际贸易委员会初裁中国彩电向美国倾销成立。2003年9月，一批来自共和、民主两党的国会参议员提出了一项法案，要求对进口自中国的产品一律征收与人民币币值的低估幅度相当的27.5%的关税。2003年11月18日布什政府正式宣布将对从中国进口的针织布、胸罩、浴袍实施配额限制等等。

　　由于全球经济危机的影响，美国今年更是对中国产品发起了更加有恃无恐的贸易保护措施。据中国商务部统计，今年以来，美国已对中国产品发起10余起“贸易救济调查”。在刚刚过去的一个月里，美国对华贸易保护行为持续升温。11月3日，美国商务部初裁对中国输美金属丝托盘实施惩罚性关税；4日，美国就所谓的中国原材料出口问题请求世贸组织设立专家组；5日，美国商务部初步裁定对从中国进口的油井管征收反倾销税；6日，美国国际贸易委员会一天之内对三起涉华贸易案作出初步裁定，其中有两起涉案产品将面临反倾销与反补贴关税惩罚。11月24日，美国商务部作出终裁，以中国油井管存在补贴为由，宣布将对相关中国输美产品加征10.36%至15.78%的反补贴关税，涉及金额约27亿美元，被称为迄今为止美国对华贸易制裁数额最大的一起案件。

　　内外因素

　　其实，贸易保护主义无论对中国还是美国都没有好处。一个很显然的结果是，贸易保护主义会导致美国的物价普遍上涨。但是，为何美国要频频对中国挥舞贸易保护主义的大棒呢？究其原因，主要有以下三个方面：

　　第一，国际经济危机的影响。由于国际金融危机的影响，使得原本就敌不过他国同类产品的美国某些夕阳工业，如钢铁业、纺织业等，面临着更大的竞争压力。在这种情况下，有可能造成一大部分人的失业。因此，这些工业经常寻求美国政府的保护。

　　第二，政治因素。奥巴马属于民主党，较共和党更多地代表工会的利益。2010年又逢美国国会中期选举，而2012年奥巴马还要争取连任，为获得一部分工人的支持，奥巴马不得不屈从于国内这些弱势行业的压力，而采取贸易保护措施。其中最常见的就是实施反倾销和反补贴措施。

　　第三，严格上讲，美国政府所采取的这些措施并不一定违反WTO的规则。中国在加入WTO时，《入世议定书》规定在中国入世后的15年内美国可以保留继续将中国视为非市场经济国家，并可采取相应的反倾销措施和专门针对中国产品进口的过渡性保障措施。因此，中国产品在美国更容易成为贸易保护主义的对象。

　　应对措施

　　自中国入世后，中美贸易摩擦不断，由于去年的全球经济危机，这种摩擦似乎愈演愈烈。可以预计，中美之间贸易摩擦还会不断发生而成为中美贸易关系的一种常态。

　　但是这种摩擦是否会引发两国间的贸易大战还很难说。中美经贸关系具有一定互补互利、互相依存性质的关系。中国需要美国的知识、技术和资本，美国也需要中国价廉物美的产品来满足国内需求。之前发生的特保案以及这次的油井管反补贴案也不一定违反WTO规则，中国对美国的反倾销反补贴也没有违反WTO规则，大家还是在规则内采取行动。应该说双方是在相互试探，看看对方的底线如何。而且，自中美1979年缔结第一个贸易协定以来，中美经贸关系经历了多次贸易摩擦，但不管经历怎样的波折，都无一例外地达成协议避免贸易战的最终爆发。

　　面对美国的贸易保护措施，中国可以根据世贸规则据理力争。世贸组织提供了一个多边体制框架内的贸易争端解决机制。美国只要实行明显的保护主义，中国就有权利用该机制磋商，寻求解决方案。如果磋商未能成功，还可要求设立专家小组来审理争端。

　　除此之外，中国还可以采取的措施是向美国解释中国对美出口的互利性质。

　　另一个更有效的方法是通过与美国相关利益集团建立联盟，对美国政府施加影响，以期获得有利于中国产品对美出口的结果。比如，中国企业可以与那些与自己有共同利益关系的美国企业及相关行业建立紧密的联盟，并通过这种联盟，为中国产品对美出口找到政治上的支持，从而影响美国国会和政府作出有利于中国出口企业和有关行业的决策。

　　贸易保护主义从长远来看会对贸易双方及国内消费者造成伤害。1929年开始的全球贸易大战使世界经济陷入长达10年的大萧条。面对美国发起的贸易保护措施，中国除谴责与质疑之外，更应采取积极的措施应对，抑制贸易保护主义的恶化。