图们江开发应寻找中俄朝三国利益契合点

　　图们江开发应寻找多国利益契合点

　　这有利于在东北地区培养具有区域意义的增长极，但在中、俄、朝三国没有找到一个利益契合点时，国家间协调比较困难，出海权及联合开发需要经历长期过程

　　■刘慧

　　中国吉林省有个通往日本海的出海口——图们江口，这里有一处碧水环绕的绿洲防川，可以“一眼望三国”：中国、朝鲜与俄罗斯。早在1992年，联合国开发计划署（UNDP）就把图们江区域开发列入联合国重点开发项目，但种种原因使其发展相对缓慢。近日，国务院批准《图们江区域合作开发规划纲要》，引起了东北亚地区的广泛关注。

　　“开发图们江地区有利于在我国东北培养具有区域意义的增长极，也是完善全方位对外开放布局的重要举措，从江苏沿海经济带，到辽宁五点一线沿海经济区，再到图们江区域，由南向北一直延伸，有利于探索在开放条件下边疆地区加快发展的道路。”国务院发展研究中心区域发展研究部副部长侯永志在接受中国经济时报记者采访时说。

　　出海权历史风云

　　由于历史原因，图们江通海航行的权利一直没有恢复，而图们江出海口在我国沿边开放格局中扮演着极其重要的角色。

　　1858年到1860年，中俄先后签订《瑷珲条约》、《北京条约》，使黑龙江口至图们江口大约100万平方公里的沿海地区划归俄国，从而使中国失去了日本海的出海口。

　　1886年，中国官员吴大澄受命与俄国重新勘定边界，抱着“一寸土地尽寸心”的决心，与俄国展开长达三个月针锋相对的谈判，签订《中俄珲春东界约》，为中国争取到由图们江进入日本海的出海权。

　　条约签订后，中国沿江的各族人民利用此出海航行权，到海参崴和摩阔崴（今俄罗斯波塞图港）进行贸易，还曾开辟由珲春到日本海沿岸各国的航线，广泛开展对俄（苏）、日、朝的贸易，进行繁忙的海上经济活动。

　　1938年，日苏爆发张鼓峰战役，日本战败封锁了图们江口，中国被迫停止出海航行贸易。1886年至1938年，中国共行使出海航行权52年。

　　建国后，我国外交部门为维护出海权，做了大量的谈判工作。

　　 1964年，中国外交部向朝方提出我国船只沿图们江出海航行的问题，希望朝方同意。朝方答复说：“朝鲜认为中国船只通过图们江下游没有任何问题。”

　　 1990年5月28日经苏朝两方同意，吉林省成功进行沿图们江入海河段的科学考察。

　　1991年5月《中苏东段边界协议》签署，该协议明确规定，挂有中华人民共和国国旗的船只可以在图们江下游自由航行。

　　 1991年底苏联解体，俄方表示尊重苏中签署的一切有效协议，并声称不推翻前苏联在与中国边界问题上的立场。

　　 1991年6月3日，我国成功地进行了第二次图们江入海科学考察，又一次象征性地行使了中断52年之久的图们江出海权。

　　　 　1992年中韩建交之后，朝鲜非常气愤，这段边界出现紧张气氛，再加上其他各种复杂情况，从那时开始，一切航行、考察和出海活动，都归于沉寂和停滞。

　　江泽民同志曾在1995年6月第二次视察珲春图们江地区时，做了重要题词——“开发珲春，开发图们江，发展与东北亚各国的友好合作关系。”

　　国务院图们江领导小组项目专家组成员、东北亚地理研究所所长陈才于1995年提出并建议恢复我国的图们江通海航行权利。

　　陈才在接受记者采访时说：“图们江地区已由各自开发为主，进入到双边合作开发为主，多边合作开发为辅的新的发展阶段，开发的周边环境与国内环境均明显好于过去，将有利于进一步推动与实施图们江地区开发战略。”

　　“图们江出海权短期内不太好解决，关键是朝鲜现在没签协议，而且还涉及到以后建立港口等一系列问题。俄罗斯也正在改变，要与中国东北合作，区域之间加强合作是一个大趋势。”陆南泉说。

　　制约因素仍然较多

　　1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古共同启动图们江区域合作开发项目。

　　图们江区域开发一直是中国国家战略，分别于1992年和1999年编制了开发规划，今年11月公布的规划已经是第三次规划。

　　从规划范围看，1992年是珲春市、1999年是延边州，此次规划的特点是“以长吉图为开发开放先导区”，把吉林省的长春市与吉林市纳入图们江合作开发范围，强调重点区域带动图们江整体的开放开发。

　　这个规划同辽宁沿海经济区规划相互衔接，也很好地呼应了俄罗斯的远东地区发展规划，将推进东北振兴、图们江开发和东北亚国际合作进程。

　　十几年来，在东北亚各国的共同努力下，这一区域的基础条件有所改善，但加快图们江区域合作开发还面临一些制约因素：边境地区经济体量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强，不能够有效支撑国际性区域合作开发。

　　“联合国开发计划署投资2000亿美元，用近20年时间开发图们江区域，中国也投资了50多亿元人民币，用于解决能源、交通、通信等基础设施建设，但总体来说没有根本解决问题。”中国社会科学院俄罗斯研究所副主任陆南泉在接受本报记者采访时说。

　　寻找利益契合点

　　图们江地区开发，推进国际区域合作是关键，需要从加快建设国际大通道畅通工程、推进跨境经济合作区建设、加强资源合作开发利用与环境领域合作、加快国际产业合作园区建设、加强智力和文化及旅游等领域交流与合作、创新图们江区域国际合作机制六个方面进行破解。

　　陆南泉表示，俄罗斯并不积极参与图们江区域开发，他们怕自己的港口将来与中国港口竞争起来不利。中国、俄罗斯、朝鲜没有找到一个有利的利益契合点，三国协调起来比较难，这在东北亚地区只是个“小三角”，从东北亚六国“大三角”看，日本和朝鲜关系不太好，朝鲜也不稳定，矛盾很多，图们江区域联合开发需要经历一个长期的过程。

　　“俄罗斯最近的态度有所转变，图们江地区不发展，对远东的发展也不利。吉林省现在要走的是更新开发的道路，只有把长吉图先行区开发好，才能带动整个图们江区域的发展。”陆南泉对记者说。

　　侯永志表示，东北振兴的关键在于装备制造业的振兴，东北应成为中国装备工业的重要区域。当前以长吉图开发为平台，要利用好日本、韩国的资本和俄罗斯的技术，过去我们对俄罗斯重视不够，应该整合国外的资本和先进技术。