《里斯本条约》生效 欧洲将扮演更强政治角色

　　“《里斯本条约》生效，欧洲将在未来扮演更大、更强的政治角色”

　　本报记者 刘坤喆

　　“对整个欧洲来说，今天是一个至关重要的日子。”12月1日，瑞典驻华大使林川在欧盟驻华代表团郑重宣布。

　　这一天，《里斯本条约》正式生效。

　　欧盟驻华大使赛日·安博表示：“这意味着欧洲迈入了新纪元，代表着欧洲今后将更民主、更高效、更富连续性、更强有力。”

　　全球最大、最富的政治一体化区域终于正式形成

　　; 12月1日下午，欧盟27个成员国的驻华大使及众多外交官齐聚欧盟驻华代表团，共同庆祝《里斯本条约》正式生效。当天，欧盟驻华机构的名称也由“欧洲委员会驻华代表团”正式更改为“欧盟驻华代表团”。

　　安博大使称这一天是“一个伟大的日子”：“今晚，葡萄牙政府、欧盟轮值主席国瑞典和欧洲委员会将共同在葡萄牙首都里斯本举办盛大仪式，庆祝条约正式生效。今天的欧洲和几十年前相比，发生了非常大的变化。”

　　林川大使也表示，1957年，欧洲一体化以“法、德、意、荷、比、卢六国成立的欧洲煤钢联合体和欧洲经济共同体”的雏形出现在国际舞台上。今日，欧洲已成为有着27个成员国的“欧洲联盟”，并形成由16个成员国组成的欧元区，版图大大扩大，人口也增长为5亿。

　　如果说10年前欧元的正式流通标志着欧洲经济一体化跃上新台阶，那么《里斯本条约》的正式实施则标志着欧洲政治一体化进入到全新的终极阶段。

　　《里斯本条约》来之不易

　　欧盟一体化进程历经坎坷，《罗马条约》、《马斯特里赫特条约》、《阿姆斯特丹条约》、《尼斯条约》几十年间因各成员国的意志不一而在艰苦谈判后几度修改，即使最后这个《里斯本条约》的诞生和生效颇多艰辛。

　　2004年，欧盟通过了《欧盟宪法》的最后文本，次年却在法国和荷兰的全民公决中遭到否决。2007年，经过德、法两国的积极斡旋，欧盟各国首脑在葡萄牙首都里斯本通过了“简版宪法条约”，并在当年12月的欧盟峰会上签署了《里斯本条约》。

　　经过近两年的磋商加妥协，各成员国最终一一批准了该条约。今年10月29日，欧盟27国领导人一致同意，欧盟将“以令捷克及其邻国都能接受的方式”，使捷克在履行《欧盟基本权利宪章》方面享有一定豁免权，从而扫清了《里斯本条约》生效道路上最后一个政治障碍。

　　“未来扮演更大、更强的政治角色”

　　欧盟委员会日前表示，在新条约下，欧盟将能专注地应对经济和金融危机，并制定出2020年以后的气候战略。

　　欧盟委员会主席巴罗佐说：“《里斯本条约》以人为本，其中所构建的欧洲计划以我们公民的利益为中心。条约带给我们合适的组织机构，因此带来了工作的稳定期。”

　　《里斯本条约》将不会替代现行其他欧盟和欧洲委员会条约，而是作为它们的有益补充而存在。有分析认为，有了《里斯本条约》，欧盟将更有能力应对能源、气候变化、跨国犯罪，以及移民等各项领域中出现的问题。

　　希腊驻华大使塞德罗斯·耶奥卡凯罗斯今天表示：“欧洲正处在一个更加进步的过程中。《里斯本条约》的生效，意味着欧洲将在未来扮演更大、更强的政治角色。”

　　根据欧盟的分析，该条约将带给欧盟一系列进步：使其更民主、透明和负责，因为欧洲议会和各国议会在欧盟的决策进程中将拥有更多的话语权；使其更有效率，因为欧盟机构将更精简和高效；赋予欧洲民众比以往更多的权利；使欧盟的各项外部政策（如外交、安全、贸易、人道援助等）更加协调一致。

　　中欧“将有更大能力达成一致”

　　“开启欧盟新纪元”的《里斯本条约》将怎样影响中欧关系？中欧之间业已建立起的一系列合作机制是否会发生变化？

　　对此，欧盟驻华大使安博明确表示：“《里斯本条约》的生效将给中国和欧盟带来更多的友谊和更深更广的伙伴关系。双方将有更大能力来达成一致。”

　　中国社科院欧盟法研究室主任程卫东分析认为，《里斯本条约》的生效不会改变中欧关系大的发展方向；欧盟的内部协调使其在对外关系上更加一致和一贯，这将减少中欧关系中的不稳定因素与局部变量，有利于中欧关系的稳步发展。此外，该条约加强了欧盟的行动能力，中欧双方的合作将因此产生更大的国际影响力。不过，欧盟在对外关系方面一致性的加强，也可能给中国带来更大压力，如在贸易、人权、发展合作、人道主义援助等领域，处理问题的难度有可能增加。

　　“欧洲的确存在保护主义的压力”

　　谈到刚在南京落幕的第12届中欧领导人峰会，安博大使表示：“虽然中欧双方各有各的立场，但双方都很清楚：只有合作才对各自和对方都好。”

　　瑞典驻华大使林川强调：“保持经济和贸易的开放，对中欧双方都非常重要，尤其在当前全球正处于经济危机的时候。”

　　对最近被频频提及的欧洲“贸易保护主义”问题，安博大使明显表现出异议：“我在中国总能听到‘保护主义’这个词。但每次回到欧洲，我都很难真正感受到‘保护主义’的存在。欧洲的确存在保护主义的压力，但却并未采取保护主义的措施。欧盟是中国第一大贸易伙伴，欧洲是过去30年来中国最大的技术来源地。所以，要客观地看待‘保护主义’。”

　　“努力促成哥本哈根会议达成富有雄心的协议”，也是此次中欧领导人会晤的重点。欧盟委员会主席巴罗佐在中欧峰会期间表示，“确立为减排行动提供资金框架”是关键一步。

　　11月26日，中国宣布了自己的温室气体减排目标，即到2020年实现单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40％至45％。虽然巴罗佐认为这一目标“将使一些人失望”，但安博大使今天依然表示，“宣布目标这一行为本身就是一个积极的信号，标志着中国解决这一问题的决心。”

　　本报北京12月1日电