中国最大国有林区走出困境

　　新华网呼和浩特12月2日电　题：中国最大国有林区走出困境

　　记者　景如月　张云龙

　　从去年下半年开始，内蒙古自治区牙克石林业中学教师王桂萍每月比从前多领1000多元的工资。

　　“虽然都是教师，可是我们林业学校的工资，以前总是比地方学校的老师差一大截。”她说。

　　牙克石林业中学隶属内蒙古大兴安岭林业管理局，从2008年下半年开始，王桂萍和林管局下设的其他学校、医院、广播电视等单位的近3万人，在“剥离企业办社会”的社会事业管理体制改革中，转归地方政府，拿到了令他们满意的工资。

　　“企业办社会”曾是中国国有企业改革的重点和难点，现已大部分完成。但在成立于1952年的内蒙古大兴安岭林管局，这项改革一直迟迟没有进行。

　　50多年前，在中国政府号召下，全国各地的工人来到大兴安岭开发林区，支援全国建设。在没有地方基层政府，缺少必备条件的情况下，大兴安岭林管局在林区自办了医院、学校等社会事业，自成一个独立的“小社会”。

　　内蒙古大兴安岭林管局现辖生态功能区总面积10．67万平方公里，有林地面积8．18万平方公里，森林蓄积7．29亿立方米，居中国四大国有林区之首。

　　1995年，内蒙古大兴安岭林管局又组建内蒙古森工集团，身兼行政、企业两大职能。但是无节制的采伐和缺少深加工的木材输出，以及人口增加形成的沉重社会负担，使林区在上世纪末陷入“可采资源锐减、林区经济落后”的困境。

　　内蒙古大兴安岭林管局局长、内蒙古森工集团总经理安国通说，长期以来，内蒙古大兴安岭林区依靠森工企业利润维持低水平运行，后续产业发展乏力，不但制约企业的可持续发展，也影响了职工生活水平的提高。

　　“每年为社会事业支付费用4亿元左右，森工企业利润几乎全部耗尽。林区职工平均收入与地方政府、事业单位和其他行业存在巨大差距，同工不同酬的问题十分突出。”他说。

　　1998年，中国开始实行天然林资源保护工程，由国家拨款，补偿砍伐收入。林区十几万人放下斧锯，转为护林员。2006年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》出台，中国林业由木材生产为主向生态建设为主转变。2007年，胡锦涛视察内蒙古时要求，“保护好大兴安岭这片绿色林海。”

　　随着集体林权制度改革在全国范围内推开，内蒙古大兴安岭的改革也终于迈出实质性的步伐，2008年，剥离职工分两批划归地方。剥离职工的工资由内蒙古自治区政府和林管局共同负担，3年后全部交由内蒙古区级财政解决，减轻了属地政府的压力。

　　安国通说，剥离出去的社会事业职工年收入平均达到3万元左右，翻了一番以上。林管局的负担减轻了，在岗职工的人均收入也有所增加，人均年工资达1．2万元。“这在林区是一个历史性的进步。”

　　内蒙古大兴安岭林管局还偿还了历史拖欠的退休职工养老金和部分在岗职工工资、欠核医药费。林区职工近12万人的社会保障纳入属地统筹，离退休人员养老金人均增加130元。

　　国家林业局局长贾治邦称赞说，内蒙古重点国有林区剥离社会职能的改革和发展思路符合国有林区的实际，为推进全国重点国有林区的改革提供了一个很好的思路。

　　在这次改革的基础上，内蒙古大兴安岭林区还对森工辅助产业进行改制，彻底打破林区的“大锅饭”，推行现代企业制度。经济形势的好转，也使林区掀起了盖新房、买家电的消费热潮。王桂萍说：“去年春节，学校职工把附近超市的东西几乎都买光了，大家喜气洋洋过新年。”

　　安国通说，改革将从根本上改善林区50多万人的民生状况，也大大减轻了林业生态的压力，森工企业3年以后每年可减少5亿多元社会事业支出，盈利能力和市场竞争能力将得到极大提高。