欧盟走进新时代

　　新华网里斯本12月1日电(记者张碧弘)欧盟及其成员国领导人12月1日晚在葡萄牙首都里斯本举行仪式，庆祝《里斯本条约》正式生效。至此，欧盟长达8年的立宪建制进程暂告一段落。这标着欧盟在政治一体化的道路上竖起了一个新的里程碑，欧盟由此进入了一个新的时代。

　　条约生效路坎坷

　　《里斯本条约》是在《欧盟宪法条约》的基础上形成的，旨在推进欧洲一体化进程。《欧盟宪法条约》于2005年相继在法国和荷兰的全民公决中遭到否决。由于欧盟制宪条约必须得到所有成员国的批准才能生效，法、荷两国的否决使欧盟陷入了制宪僵局。

　　经过一段时间的反思，2007年6月，欧盟首脑会议在布鲁塞尔决定以一个新条约取代《欧盟宪法条约》。当年10月19日，欧盟各国领导人在里斯本举行的特别峰会上就新条约文本达成一致，并将其定名为《里斯本条约》。同年12月13日，欧盟各国领导人在里斯本签署该条约，并决定条约在之后的一年里经各国批准后于2009年1月生效。

　　为确保条约顺利生效，欧盟决定各成员国可通过议会批准的方式批准该条约。唯一选择通过全民公决方式批准《里斯本条约》的爱尔兰成为阻挡条约如期生效的第一个“绊脚石”。爱尔兰在2008年6月举行的全民公决中否决了《里斯本条约》，导致欧盟再次陷入制宪困境。经过欧盟和爱尔兰领导人的共同努力，今年10月爱尔兰就《里斯本条约》进行第二次全民公决，并最终通过了这一条约。

　　“爱尔兰障碍”刚刚被扫除，捷克又要求欧盟在《欧盟基本权利宪章》中作出特别规定，以便在《里斯本条约》生效后，仍能确保二战后捷克没收德国人财产的贝奈斯法令继续有效。今年10月29日召开的欧盟峰会一致同意，欧盟将“以一种令捷克及其邻国都能接受的方式”使捷克在履行《欧盟基本权利宪章》方面享有一定的豁免权，最终扫清了《里斯本条约》生效道路上最后一个障碍。

　　简化决策机制

　　根据《里斯本条约》，欧盟将简化其决策机制，以期达到提高国际竞争力和影响力的目的。条约规定：设立欧洲理事会常任主席职位，取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。将欧盟负责外交和安全政策的高级代表和欧盟委员会负责外交的委员职位合二为一，设立欧盟外交和安全政策高级代表一职，全面负责欧盟对外政策。

　　在决策方式上，条约规定，在司法、内政等敏感领域的一些政策将以“有效多数制”表决，成员国不再能“一票否决”，但在税收、社会保障、外交和防务等事关成员国主权的领域仍采取一致通过原则。

　　条约还规定，欧盟在2014年至2017年间将逐步实行以“双重多数表决制”取代目前的“有效多数表决制”，即有关决议必须至少获得55％的成员国和65％的欧盟人口的赞同才能通过。此外，从2014年起，欧盟委员会的委员人数将从27名减至18名。与此同时，欧洲议会的权力和成员国议会将在欧盟决策过程中发挥更大作用。

　　《里斯本条约》确认《欧盟基本权利宪章》对各成员国的法律约束力。

　　推进政治一体化

　　为了通过经济联盟实现政治联盟的梦想，欧洲共同体（欧盟前身）1991年12月在荷兰小镇马斯特里赫特举行首脑会议，通过了《马斯特里赫特条约》（简称《马约》），决定在1999年正式推出欧盟统一货币——欧元。迄今，欧元区大家庭已有16个成员，欧元也将迎来自己11岁生日。如果说《马约》是欧盟经济货币一体化道路上的一个重要里程碑，那么《里斯本条约》的生效可谓是欧洲政治一体化进程中的一个重要里程碑。

　　《里斯本条约》的生效解决了困扰欧盟多年的制度性危机，提高了欧盟决策效率和行动能力。欧盟类似“总统”和“外长”两个新职位的设立使其政策更具连贯性和统一性，使之能够在国际舞台上用一个声音说话，有助于提升自身国际影响力。

　　另外，《里斯本条约》的生效预示着欧盟将集中精力应对包括金融危机、气候变化在内的全球性挑战。正如欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特在庆祝仪式上所说，《里斯本条约》生效结束了欧盟“向内看”的旧时代，开启了“向外看”的新纪元。

　　然而，欧洲舆论也指出，《里斯本条约》要得到全面落实，仍需要很长时间。可以预见，欧盟在欧洲一体化进程的道路上还会遭遇坎坷。