何厚铧：中央严于律己成基本法贯彻无碍首要保证

图为大会现场。新华网 尤亮 摄

　　　　[何厚铧]基本法的成功实施，实有赖于以下一些重要的因素：首先是国家毫无保留的全力支持。全国人民代表大会常务委员会下设的澳门特别行政区基本法委员会，一直就基本法中涉及中央和特区的关系，涉及基本法的解释和修改的有关条文，进行积极的研究，并向人大常委会提供了宝贵的意见。中央政府和驻澳机构，中央政府所属各部门、各省、自治区和直辖市，根据宪法第三十一条的规定，严格遵守澳门基本法，不在特区实行社会主义制度和政策，不干预特区依基本法自行管理的事务，与此同时，中央政府根据基本法，透过管理与特区有关的外交事务和管理特区的防务，透过在维护基本法前提下的各种积极举措，大力协助、保护特区的安全和发展。中央政府严于律己，以身作则，依基本法办事，成为基本法在特区贯彻无碍的首要保证。

　　第二，基本法拥有广泛和深厚的民意基础。基本法早在澳门回归之前，经过了一个长达五年的咨询和起草过程，在此期间，具有爱国爱澳光荣传统的澳门各界居民，从原则到细节，从整体到分支，为基本法的起草积极建言，其中大量意见，经过基本法起草工作的消化吸收、融会贯通和反复提炼，神圣地载入了基本法。由于基本法体现了澳门广大居民的心愿，具备了广受认同、坚实可靠的群众基础，它的成功实施，就尽在必然的情理之中。

　　第三，基本法为特区设计了一个和谐的政治体制，它反过来让基本法得以在一个和谐的环境中顺利实施。根据基本法的精神，特区实行以行政主导为基础，行政机关和立法机关互相配合并向立法机关负责，以及司法权和终审权独立行使的政治体制，这个含有高超政治智慧和操作艺术的政治体制，使特区内部的矛盾，能透过制度提供的程序，文明呈现，文明处理，文明解决，甚至，当出现对基本法存有不同理解的情况时，也能够在基本法设定的制度框架之内获得解决。因此，基本法创设的制度，维持着特区攸关重要的和谐，确保特区政治及社会秩序的恒常稳定，为基本法本身的实施，提供了有力的制度保障。

　　第四，特区成立十年以来，在民间团体的积极推动和配合之下，特区政府持续进行基本法的宣传推广，透过灵活多元的形式，不但从正面宣传基本法，还从各种层次的普法工作中，加入基本法的推广元素；不但向广大居民宣传基本法，还通过培训工作，培养广大公务人员对基本法的认知，勉励他们自觉遵守基本法，在不抵触基本法的前提下履行自身的职责。基本法在特区的长期推广，使基本法的观念逐步成为特区社会政治意识的重要一环，对于基本法的成功实施，具有不可忽视的作用。

　　第五，特区法律专业人员的努力，使基本法的实施，能够保持专业的质量，保证了实施的顺利与成功。行政机关、立法机关和司法机关等各个建制岗位的法律专业人员，律师、法学教育和研究人员，以及民间智库的专家学者，都在自身的角色和功能上，在实际操作方面和理论探索方面，对基本法的实施作出了专业的贡献。

　　不可不提的是，十年来，祖国内地对澳门基本法卓有认识的前基本法起草委员、法律专家学者，多次就基本法的有关课题，给予特区高层次的指导，对基本法在特区的实施，作出了重要的、不可代替的贡献。

　　第六，基本法在“一国两制”的宏大视野上，兼顾了澳门历史延续性和时代开拓性的统一，特区发展循序渐进的现实性和长远目标的理想性的统一，国家民族的整体福祉和特区个体福祉的统一。基本法背后崇高的家国精神和道德理想，以及衡平、包容和开放的智慧，使基本法能够带着无穷的亲和力、适应力和生命力，经得起时间的考验，经得起特区发展过程中种种挑战的考验，成功实施十年，历久而常新，同时为未来的继续成功实施，奠定了不可动摇的基础。