张晓明：澳门先天条件不占优 10年成就来之不易

　 图为大会现场。新华网 尤亮 摄

　　　　[港澳办副主任张晓明]二、澳门十年来的成就来之不易。回顾和评论澳门特别行政区成立10年来的发展变化，不应忽视三个基本因素：一是澳门地域小，人口少，自然资源缺乏，产业结构相对单一，经济总量小且受外部影响大，可以说，澳门发展的制约因素较大，先天条件并不占优。二是澳门特别行政区成立时的基础也不算好。回归前经济低迷，本地生产总值连续4年负增长，社会治安恶化。正如行政长官何厚铧先生日前接受媒体访问时所言，“特区刚成立时，许多方面都是从零开始，有些范畴更是从负数起步。”

　　澳门过渡时期对公务员本地化、法律本地化、中文的官方地位"三大问题"解决进程缓慢，历史遗留下来的法律制度和管理制度不健全的情况比较严重，而且，直到回归前，澳葡政权机构的高级官员也基本没有实现本地化。特别行政区行政、立法、司法机关的主要官员都是在特别行政区成立时才走马上任的，整个团队是在没有足够管治经验和磨合经历的情况下承担起全面管理澳门的职责，在施政过程中难免会出现一些问题和不足。

　　三是澳门特别行政区成立10年来遇到了许多来自外部的环境变化和来自内部的偶发事件的冲击，走过的道路并不通畅。成立之初，亚洲金融危机的影响仍在持续。随后，又遇到了SARS、禽流感、甲型H1N1流感等突发公共卫生事件，特别是去年9月爆发的国际金融危机，对澳门的经济和社会稳定带来比较大的挑战。从澳门内部来说，欧文龙巨贪案等的发生，也给特别行政区政府的管治带来了比较大的负面影响。

　　在上述情况下，澳门特别行政区成立10年来能够取得令人瞩目的成就，很不容易。主要原因有两条：一是在“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针下，澳门同胞焕发出主人翁的积极性和创造性。行政长官何厚铧先生领导的特别行政区政府与澳门各界人士团结一致，齐心协力，勇于担当，务实进取。这是澳门成功克服各种困难、应对各种挑战的主要原因和内在原因。

　　与此同时，中央政府和祖国内地的关心、支持也为澳门提供了强有力的支撑。中央政府全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政、发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。为帮助澳门特别行政区应对亚洲金融危机和国际金融危机等造成的影响，中央政府适时推出了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及其6个补充协议、开放内地居民赴澳门个人游、允许澳门银行试办并逐步扩大人民币业务、帮助在内地的澳资中小企业缓解经营困难、推进重大基建设施对接、扩大内地服务业对澳门开放、保障供澳食品的数量和质量安全等一系列政策措施。

　　中央政府还积极支持澳门特别行政区加强与内地的经济合作，并在制订《国家"十一五规划"》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》以及确定港珠澳大桥等重大基建项目时，充分考虑到对澳门的影响，着力为澳门提供发展机遇，拓宽发展空间，促进澳门经济适度多元发展。今年上半年，中央还决定同意澳门大学迁址珠海横琴岛，全国人大常委会随后作出决定，授权澳门特别行政区对澳门大学新校区实施管辖。这是中央为支持澳门发展教育、培养人才所作的特殊安排。澳门回归以来取得的成就，充分体现了“一国两制”的优越性，充分证明澳门同胞完全有智慧有能力管理好、建设好自己的家园，也充分证明中央对澳门采取的一系列方针政策是正确的。