浅析当前城市周边农村党员干部的违纪问题

　　近几年来，随着长春市城市化进程的不断加快，市区周边农村因征地拆迁、土地流转等工作带来的社会问题日益增多。特别是宽城区实施大铁北开发、中心行政区打造工程以来，工业园区北迁、物流园区建立，征占了大量的农村集体土地。另外，乡、镇自身也在利用土地资源进行开发建设，提高生活水平，缓解就业压力。就全局而言，应该说这是缩小城乡差别、解决“三农”问题、改善农民生活的重要举措。但是，正如任何改革与发展都会带来阵痛一样，随着上述问题工作的展开，一些消极的、负面的问题也在悄然出现，农村党员干部的违纪问题就是其中的一个重要部分。过去只有城市有的问题，现在农村有了；过去的个别问题，现在成了普遍现象。因此，深入研究当前农村党员干部，尤其是城镇周边农村党员干部违纪问题的特点与规律、及时剖析相应对策，已是摆在各级纪检监察部门面前的一项重要课题。

　　一、城市周边农村党员干部违纪问题的特点和发展趋势

　　1、城市周边农村党员干部违纪问题所占比重总体呈上升趋势。宽城区2006年——2008年共查办各类案件57件，处理农村违纪党员干部8人，占总处分人数的13.8%。但这几名被处理的农村违纪党员干部的问题，几乎都是近两年发生的。另外，从群众的来信来访也可看出一些农村干部违纪问题的发展趋势。宽城区2005——2007年共接访226件次，其中农村干部问题43件次，并且也都集中在近两年。其中，征占土地、侵害农民利益等问题，占绝大多数。这也从一个侧面反映了农村干部违纪问题的发展趋势。

　　2、以权谋私问题已成农村党员干部违纪的重点。

　　少数农村干部利用土地征用、工程建设之机，在土地征用、工程项目承包、土地租赁、违章建房等方面为自己及亲友或小集团谋利益，侵占大多数群众利益的问题已呈多发态势。在我区43起反映农村问题的群众来信来访中，有24件是此类问题，而且随着城市周边农村开发建设速度的加快，还有继续增长的趋势。

　　3、少数农村干部廉洁自律方面的违纪问题依然严重。

　　这主要是少数农村干部利用自己的职权，从事营利活动，收取好处费，或借子女婚事、入伍、过生日、孩子上学等机会借机敛财。此类问题虽经多方打击，但仍屡禁不止。在农村干部违纪案件中仍有一定比重，是一项需要长抓不懈的工作。

　　4、违反财经纪律问题时有发生。少数农村党员不断在征占土地补偿的使用、租房租地等资金管理方面，有意降低透明度。不走正常帐目，为了私利和使用方便，违反财经纪律触犯党纪。在我区近几年受理的43件反映农村干部违纪问题中，有8件是违反财经纪律问题。

　　5、村委会换届选举等其它方面的违纪问题不容忽视。

　　随着城市周边农村土地开发的进行，农民的参政意识不断强化。但也出现了一些不和谐的现象，有的农村干部为了个人、家族或小团体的利益，置党纪国法于不顾，采取威胁、贿选等手段干扰正常选举，也是近几年发生率较高的案件。

　　二、周边农村干部违纪问题产生的主要原因剖析

　　城市周边农村干部违纪问题产生的原因较为复杂，但主要原因有以下几点：

　　1、改革与发展带来阵痛。农村改革发展所取得的成就是有目共睹的。尤其是城市化建设，给城区周边农村带来巨大机遇与实惠。农民的生活水平有了很大的提高、生活方式有了很大的改变。以宽城区为例，几年前的偏僻农村，现在已成为工业园区，过去的农民住上了城市中才有的高楼，许多农民脱离祖祖辈辈依赖生存的土地，成为打工族。这些变化是令人鼓舞的，是代表农民长远利益的。但是，局部利益和个人利益受损的现象也不容忽视。例如：大量的农村土地被征用，农民失去了赖以生存的土地，补偿费用也很有限；农民文化素质低，缺乏专业技能，找不到合适的工作岗位，加上社会保障体制尚不健全，使农民陷入“就业难，看病难，生活困难”的境地。尤其是过去在农村有一定地位的村干部,有种被牺牲、被边缘化的心态。加上改革发展在客观上，也出现了一些有利可图的机会。一些思想意识不佳的农村干部趁机为个人利益而违纪也就成了必然。

　　2、少数农村基层干部素质不到位。

　　一是少数农村干部政策水平低，平时不注意学习，对党的方针政策理解不透，一知半解；

　　二是少数农村干部思想水平低，观念陈旧落后与形势不适应；

　　三是少数农村干部思想素质低，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具，为政不廉。

　　3、农村民主化进程滞后。

　　一是民主管理、民主监督不到位。如村级财务问题，虽然现在都实行了村务公开，但许多公开流于形式。有的村干部搞“一言堂”糊涂帐，习惯于暗箱操作，对于涉及村民利益的重大事项、村级公益事业建设、财务收支情况、土地征用补偿、宅基地审批等，不向村民公开，或者流于形式假公开。

　　二是村民参政和监督意识薄弱。村民一般不太关心与自己不相干的事，对村干部的一些错误做法采取消极对待态度，给一些素质差的村干部违纪埋下了隐患。

　　4、宣传教育工作不到位当前农村仍然存在大量的法律法规的盲区，有相当一部分干部和群众不了解相关法律法规的基本内容，分不清什么是合理的，什么是违纪违法的，也让少数违纪党员干部钻了空子。

　　5、监督不到位。对农村党员干部的监督，仍然是较为薄弱的一环。由于中国农村青年的传统观念影响，农民对农村干部的监督受到家族观念、小集团利益的制约，远不如城市群众监督的力度，而党组织的监督力度也非常有限。原因是乡镇纪委书记往往分管许多其它工作，难以把主要精力放在监督及纪检案件的查办工作上。纪委委员又全是兼职，流动性很大，对纪检监督工作不熟悉，难以发挥作用，工作力度大打折扣，使部分农村党员干部置于监督的盲区。

　　三、措施与对策解决农村干部违纪问题，也要坚持与时俱进。不同时期针对不同对象，采取不同对策。针对宽城区这几年农村廉政建设的实践，主要应在以下几个方面下功夫：

　　1、加大制度建设力度，用制度规范农村基层组织和党员干部行为。针对农村干部的工作作风、民主意识、职务消费、购房建房、婚丧嫁娶、工程承包、土地租赁、土地征用等方面的问题，进一步规范农村基层领导干部廉洁从政行为。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节。积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制。努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的主导作用。要把加强财务管理制度作为农村基层党风廉政建设的重中之重。建立健全村民民主理财制度，完善集体资产监督管理办法，强化对新农村建设物资土地等资源分配和使用的监督，全面完善村级乡镇代管，财务审计等制度。

　　2、加强廉政教育，不断提高农村党员干部的思想政治素质。深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变能力，是预防农村党员干部违纪问题发生的基础工作。

　　一要抓重点，突出教育的针对性。通过开展理想信念和从政道德教育，教育农村党员干部正确运用权力，解决好权利观、地位观、利益观问题。在教育形式上，可以不拘一格，通过组织集中学习、举办专题讲座、观看电影片等多种形式进行经常化的教育活动，进一步增强农村党员干部的廉洁自律意识，规范从政行为。

　　二要抓典型，突出教育的示范性。注意挖掘农村党员干部中勤政廉政的先进典型，通过加大正面廉政典型的宣传力度，弘扬正气，引导广大农村党员干部学习先进事迹，向典型看齐。

　　三要抓案例，突出教育的警示性。以发生在农村基层的案例，活生生的事例为教材，开展警示教育，以案说法、以案讲纪，使农村党员干部得到警示。

　　四要抓载体，突出教育的广泛性。坚持把廉政文化作为加强农村党员干部教育的一个重要阶段，增强廉政文化的社会效应，形成全员反腐的社会氛围，使反腐倡廉工作深入人心。

　　3、建立健全具有农村特色的监督制约机制。

　　要把农村党员干部的权力置于农民群众的监督之下。要进一步强化农村基层的财务监督。采取有效措施，以法的规则和程序对农村财务实施实质性的审计和监督，堵塞农村基层财务管理的漏洞。进一步完善村务公开，规范公开的内容与程序。尤其是涉及农民切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正解决。同时，也要认真落实干部任期经济责任审计制度。对村干部在任期间履行职责过程中所承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并做出真实、客观的评价，预防违纪行为的发生。

　　最后，要加大查处农村党员干部违纪行为的力度。各级纪检监察有关部门要把查处农村党员干部的违纪行为作为查办案件工作的一个重点。并对一些典型的违纪案件进行公开处理，真正发挥查处一人、教育一片、稳定一方的作用。同时也要进一步加强对乡镇办案的指导。深入研究、探索强化乡、镇纪检监察干部队伍建设的新途径，使乡、镇纪检干部队伍适应当前农村形势发展、变化的需要。加大办案力度，提高办案水平。为农村，尤其是城市周边农村的改革、发展和稳定提供良好的条件和有力保证。 (来源：中国共产党新闻网)