宁夏拟立法规范食品小作坊(图)

　　如今，食品生产加工小作坊和食品摊贩在街头巷尾随处可见，但是这些小作坊以及摊贩生产销售的食品的安全性，一直让广大消费者难以放心。在近日召开的宁夏回族自治区十届人大常委会第十四次会议上，宁夏自治区政府为规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为，保障公众身体健康而拟订的《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法（草案）》，被提请审议。

　　小作坊和摊贩缺乏监管

　　据统计，宁夏全区食品生产加工小作坊现已超过2400多家，占其食品生产加工单位总数的71.8%，从业人员3364人，此外还有数以万计的食品摊贩。

　　长期以来，食品小作坊和食品摊贩作为食品生产加工业的组成部分，为解决进城务工人员和城镇下岗失业人员就业，满足群众食品消费需求，方便群众生活发挥了积极作用。但目前宁夏全区对食品小作坊和食品摊贩的管理还存在许多亟待通过立法解决的问题。

　　据介绍，目前在宁夏区内，食品小作坊和食品摊贩的生产经营条件普遍简陋，生产经营环境差，从业人员食品安全意识淡薄；缺乏必要的准入条件，一些不具备必要生产经营条件的人员进入了食品小作坊或者成为食品摊贩；食品小作坊和食品摊贩监管职责不清，既存在无人监管的现象，也存在多头执法、重复监管等方面的问题；缺乏有效的监管措施，食品小作坊和食品摊贩存在掺杂掺假、滥用食品添加剂等违法违规行为。

　　前不久，宁夏在为期4个月的专项整治行动中发现，一些小作坊既是违法添加食品添加剂的高发区域，又是监管的盲点。食品添加剂在食品生产过程中允许添加的剂量本身就很少，大批量生产的企业还容易掌握，而食品小作坊和食品摊贩在食品中使用添加剂时往往凭感觉凭经验，根本做不到严格按照比例标准配加，容易出问题，也难以监管。而且，食品小作坊分散于城乡广大地区，流动性、隐蔽性很大，不易监管，又因为必要的处罚措施的缺乏，致使其违法行为不能被及时有效地制止。

　　宁夏回族自治区政府副秘书长、法制办主任任高民指出，为了加强对食品小作坊和食品摊贩生产经营行为的监督管理，确保这一领域的食品安全，制定规范食品小作坊和食品摊贩生产经营行为的地方性法规十分必要。

　　实行生产经营许可制度

　　据记者了解，草案明确，实行食品小作坊生产经营许可制度，同时，细化了食品小作坊和食品摊贩应当具备的生产经营条件，明确了有关行政主管部门在食品小作坊和食品摊贩管理工作中的具体监管职责，建立了卫生行政、质量监督、工商行政管理和食品药品监督部门分开负责的监管体制，对食品小作坊和食品摊贩在生产经营过程中应当遵守的进货检验记录制度、食品添加剂使用备案制度以及问题食品召回制度等作了详细规定，并规定了相应的法律责任。

　　草案规定，食品小作坊和食品摊贩是食品安全的第一责任人，应当依照食品安全法律、法规以及食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

　　食品小作坊应当具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产加工场所和生产经营设备、设施，生产加工场所应当与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离。应当具有相应的消毒、防腐、防尘、防蝇及处理废水、存放垃圾和废弃物等设备设施，从业人员持有健康证明。自治区对食品小作坊生产经营活动实行许可制度，食品小作坊应当向县(市、区)质量监督部门书面申请食品小作坊准产证，未取得准产证、工商营业执照的食品小作坊不得从事生产经营活动。

　　违反规定最高罚款两万

　　草案规定，禁止食品小作坊和食品摊贩生产经营下列食品：用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物皮肉类及其制品；使用未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类生产加工的食品；被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；超过保质期的食品；国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品以及其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

　　违反上述规定，将被没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；责令停产停业，并处以一千元至三千元罚款，货值在一千元以上的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

　　食品小作坊和摊贩违反规定，生产经营不符合食品安全标准的食品，发生食品安全事故的，由有关主管部门按职责分工，吊销许可证，并处5000元以上2万元以下罚款。被吊销许可证的食品小作坊业主和食品安全信用档案中累计有三次不良信用记录的食品摊贩，五年内不得从事食品生产经营活动。

　　
　　图为经营条件简陋的食品小作坊。

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