人类共同责任为何需要“区别”

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　　“共同但有区别的责任”原则是联合国在1992年5月9日所通过《公约》中的根本核心。《公约》在篇首即开门见山地指明：“注意到历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家；发展中国家人均排放仍相对较低；发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其社会和发展需要，（……）承认气候变化的全球性，要求所有国家根据共同但有区别的责任和各自的能力及其社会和经济条件，（……）参与有效和适当的国际应对行动”。

　　接下来，《公约》又连续用几个“认识到”，指出发达国家必须“立即灵活地采取行动”，“率先对付气候变化及其不利影响”；以及发展中国家为了社会和经济发展，其能源消耗将增加，特别是其经济对矿物燃料的依赖，使其在限制温室气体排放中将面临特殊困难等。

　　对于发展中国家，任何减排措施都属于自主行动。“经济和社会发展及消除贫困是发展中国家首要和压倒一切的优先事项”（《公约》语）。但尽管如此，至今人均排放较低、人均累积排放更低、且受发达国家历史排放影响最大的发展中国家，还是纷纷出台自己的相对减排计划，如中国就宣布到2020年将单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；印度宣布到2020年将二氧化碳排放强度比2005年下降20%-25%；巴西宣布到2020年将温室气体排放量在预期基础上减少36.1%至38.9%……

　　经济发展是发展中国家的生存需要，其能源消费的绝大部分属于生产性消费，即便铆足了劲“跳着”降低排放强度，随着国内生产总值的提高，其二氧化碳排放总量在相当长的一段时间里还是会继续上升；但发达国家则不同，它们能源消费的大约70%是非生产性消费，其二氧化碳排放大多属于“奢侈排放”。

　　此外，温室气体排放不能只看当前，不看历史，当前大气当中累计的温室气体80%源自发达国家，发展中国家只占20%；而且不能只看总量，不看人均；发展中国家的人均排放只是发达国家的1/3、1/4，甚至更少。

　　（据新华社电）