奎文区：探索建立“社区大党委”模式

　　人民网潍坊12月7日电（吴茵政）奎文区是潍坊市的中心城区，辖7处街道办事处，1个商贸经济发展区，共58个村、43个居委会，总人口38万。去年以来，我们深入贯彻落实科学发展观，探索建立了“社区大党委”模式，按照“三有一化”创建标准，搭建网络平台，深化管理服务，完善运行机制，真正把“社区大党委”打造成紧密的组织实体，积极构建城乡一体的区域化党建工作新格局，取得了明显成效。

　　整合资源，构建“社区大党委”组织体系

　　（一）建立“社区大党委”。按照6000户左右规模和10分钟服务半径，结合目前多数村实行集体资产量化改革的实际，将全区所有村庄、社区、驻区单位调整为42个网格，在网格内成立“社区大党委”，把辖区内的村居党组织、新经济社会组织和驻区单位的党组织全部纳入统一服务管理。目前，全区已建立“社区大党委”32个，38个村、30个居委会、544家驻区单位纳入社区党委统一管理，“社区大党委”覆盖率达到80%以上。

　　（二）明确职能责任。“社区大党委”是社区工作的领导核心，对辖区村居、新经济社会组织及无上级主管的企业等党组织实行直接管理，对其他企事业单位、上级政府职能部门及其派出机构党组织实行双重管理，不涉及其自身党建工作和行政业务工作。同时，我们还规定驻社区单位党组织和党员评先树优、干部提拔使用时，必须事先征求社区党委的意见，未征得同意，不得评先或提拔。

　　（三）实行“1+3”模式。积极探索建立“1+3”模式，即在“社区大党委”领导下，建立健全了社区成员代表大会、社区委员会和社区监督委员会，形成了社区党委行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权，社区内各单位党组织和全体党员共同参与、条块结合、优势互补、相互配合的社区工作机制。

　　创新方式，拓展“社区大党委”服务管理领域

　　（一）创新组织设置。一是根据党员爱好特长、志愿服务内容、从业性质等，灵活组建交流提升型、便民服务型、经济发展型等各类功能型党支部，推动党组织设置由“组织覆盖”向“提升功能”发展。二是按“地域相邻、行业相近、业态集聚”原则，探索建立“市场+支部”、“楼宇+支部”、“商圈+支部”、“协会+支部”等模式，形成新经济社会组织产业组织网络。三是按“楼区建支部、楼栋建小组、门栋建活动点”方式，形成“党支部—党小组—党员活动点”的组织网络，实现党组织设置纵到底、横到边。目前，全区共建立各类功能型党支部133个，产业行业党支部84个，楼宇楼栋党支部186个。

　　（二）实行党员分类管理。探索建立了“四站两岗一家”，加强对党员的分类教育管理。建立社区党员之家，在党员之家设“四站”、“两岗”。设立流动党员服务站，对流动党员实行“跟踪管理”；设立在职党员管理站，对在职党员实行“双重管理”；设立直管党员活动站，对直管党员实行“全责管理”；设立党员志愿者（党员义工）工作站，对党员志愿者（党员义工）实行“星级制”管理。同时，建立“党员谈心岗”、“党员先锋岗”，积极开展党员谈心和争先创优活动。通过分类管理，有效调动了各类党员的工作积极性，党员对社区活动的参与率提高了30%以上。

　　（三）搭建服务平台。一是建立社区服务中心。在每个大社区网格内，均建立了500平方米以上的社区服务中心，将政府公共服务职能全部下沉到社区服务中心，专人到岗，开展“前台受理、后台协同办理”的“一站式”服务。另外，围绕社区成员需求，积极开辟了法律援助、家政服务、卫生医疗、车票代购等便民业务。围绕畅通诉求渠道，建立了诉求服务中心，积极开展物价、质保等各类诉求服务。二是建立“党员（社区）服务联盟”。将辖区内的党员志愿（义工）队伍、青年志愿队伍、法律服务队、助老助残服务队等各类志愿服务队伍纳入服务联盟统一管理，并在“党员（社区）服务联盟”及各类党员志愿者服务队上建立党组织，实现了党组织的统领作用。三是实行双向服务承诺。摸清社区、社区党员、村居民及驻区单位等社区成员相互之间的服务需求，分别签订双向服务承诺书，促进社区资源和社区服务共用共享，实现社区各类成员互利互惠。目前，已建立区、街、社区三级“党员服务联盟”46个，吸纳各类服务队伍300余支。457家驻区单位与所在社区签订了双向服务承诺书，设立各类前台窗口140多个，90多名机关工作人员转到前台工作，提供各类社会化服务及诉求服务80余项。

　　夯实基础，提升“社区大党委”工作水平

　　（一）科学规范运行。制定了社区党委会议制度、社区党委与社区委员会议事规则、社区事务决策等15项规章制度，定期召开相关会议，共同商讨、研究社区党建有关事宜。对涉及居民群众、驻区单位切身利益的重要事项，社区党委受理后，均提交给社区成员代表大会，采取票决的形式进行决策。对形成的决策，由社区委员会负责执行。全区共对社区环境、活动场所等20多项涉及居民群众、驻区单位切身利益的重要事项进行了票决，进一步增强了社区的凝聚力和向心力。

　　（二）扩大基层民主。制定了“四推一选”制度，即村居民代表、直管党员（代表）、在职党员代表、驻社区单位和新经济社会组织党员代表推选产生候选人，召开党员（代表）大会选举的方式产生社区党委班子，并在3个条件成熟的社区实行了直选。每半年举行一次社区“两委”班子成员述职述廉会议，积极开展党内质询和实行党务公开，切实把权力运行置于社区广大成员的监督之下。今年以来，已开展各类质询20余次，300多名“社区大党委”班子成员进行了述职述廉，满意率达到98%以上，56名驻区单位党组织负责人进入社区党委班子，16名在职党员、驻区单位党员担任了社区党支部书记。

　　（三）强化制度保障。一是建立责任落实机制。区委主要领导重点包靠，其他领导分工包靠，并将“社区大党委”建设纳入街道党工委书记履行基层党建专项述职重要内容，实行重点调度，重点考核。二是建立经费保障机制。区里每年从区管党费、党内关爱专项资金、干部教育培训经费中列支50万元作为“社区大党委”工作专项经费。区财政按照每户10元的标准拨付社区办公经费，并规定其中不少于10%作为社区党建专项经费，切实解决社区“无钱办事”问题。三是建立人员保障激励机制。实行社区工作人员报酬待遇区级统筹，并建立面向社会公开考选社区工作者制度，逐步扩大大学生在社区工作者中的比例，今年又新考选了10名社区工作者和15名大学生到社区工作，进一步优化了社区工作队伍，解决了社区“无人办事”的问题，也为和谐社区建设储备了后备人才。注重政治激励，先后提拔了4名社区党组织书记担任街道副职或区和谐社区建设办公室副主任，进一步调动了他们的工作积极性。