意大利国籍法改革举步维艰

　　多年以来，在意大利一直有一种呼声，那就是改革目前的国籍法，促进移民特别是年轻移民真正地融入意大利社会。自普罗迪政府，到现在的贝卢斯科尼政府，意大利国籍法改革的步伐一直举步维艰。自今年9月10日开始，意众议院宪法事务委员会又开始讨论老生常谈的国籍法改革问题，其中移民的入籍年限以及在意出生移民子女是否可以“落地生根”自动入籍等问题一直处于争论的核心。近日，意大利劳动与社会福利部部长萨科尼又提出了一项“分数制制国籍”计划，为本已白热化的国籍法改革讨论增添了新的热度

　　一个老生常谈的问题

　　意大利总统乔治·纳波利塔诺在几年前就曾表示说：“目前有关获得国籍的法规过于苛刻，有必要打开其他的通道，使大量的移民青少年能获得国籍。”他还认为：“那些居住在意大利的移民子女，与那些出生在意大利的孩子和意大利人的孩子有同样的权益，这也是联合国《儿童权利公约》的基本原则。”

　　事实上，意大利上届政府就曾经试图改革国籍法，简化移民入籍程序，并把入籍年限从10年降低到5年，但是计划还没来得及展开，就随着新一届中右联盟政府的上台而暂时搁置。

　　近些年间，一些移民和劳工组织也对此问题高度关注。去年12月，意大利一家第二代移民组织就曾在给总统纳波利塔诺的上书中描述了这样一幅第二代移民的生活画卷：“目前，在意的第二代移民生存空间非常狭小，我们从小生长在意大利，我们在意大利的学校里学习，但是我们仍然被认为是外国人，因此在生活中会比同龄的孩子遭遇到更多的困难。大部分第二代移民不是出生在意大利，按照现行的国籍法，为了获得意大利国籍我们必须等待到年满18岁。如果18岁之后还不能获得国籍，就不得不重复父母的艰难经历。我们上书的目的是希望总统能关心我们的未来……”

　　而今年11月30日，在一个有关国籍问题的大会上，意大利劳工联合会秘书长博纳尼也提出：出生于意大利的移民子女自动获得国籍，对于增加一个社会的聚合力和融合度非常重要，这些第二代移民能够与意大利人一起分享共同的语言、文化、价值观、传统、习俗乃至归属感。

　　一份近期公布的意大利移民情况报告显示，目前居住在意大利的合法移民已经达到400多万，在居民总数中所占的比例已经超过了欧盟的平均水平。在所有的移民中未成年移民占20%，在意大利出生的移民子女已经超过7.2万人，占全国新生儿比例的12.6%。

　　入籍年限落地生根成焦点

　　2009年8月8日，意大利“国家安全法令”正式实施。在追究非法移民罪责、将移民非法入境和逗留定为犯罪行为的同时，为了遏制以获得国籍为目的的利益婚姻，还将外来移民与意大利公民结婚后申请入籍的年限由此前的6个月增加至两年。而且如果在递交申请后与配偶分居或解除婚约，其申请国籍的要求将被认为无效。然而，即使“国家安全法令”实施，意大利各党派就国籍法改革问题仍有诸多意见，纷纷认为还应进一步改革国籍法。

　　因此从9月10日起，意大利众议院宪法事务委员会开始讨论国籍法改革问题。对于现行法规，意大利各党派纷纷提出了各自的修改意见。其中涉及的主要修改内容是：移民申请国籍所需的时间是否可以从10年减到5年；在意大利出生的移民子女是否可以“落地生根”直接获得国籍；是否可以提前允许那些非意大利出生、但从小就在意大利长大的移民子女在读完小学，也就是大约10到11岁就有权申请入籍；自然申请人是否必须符合其他条件，比如家庭收入稳定、通过意大利语言及文化知识考试等。

　　根据现行意大利国籍法，欧盟以外国家的移民必须在意合法居住十年以上方可申请加入意大利国籍，而对来自欧盟国家的移民，这一年限是四年，同时移民还必须符合收入限制等其他条件。在意大利出生的外国移民子女直到3岁才有权申请意大利国籍，而非意大利出生的儿童和青少年则必须和成人一样在意合法居住十年以上方可申请入籍。移民的入籍年限以及在意出生移民子女是否可以“落地生根”等问题由此成为此次国籍法改革的争论焦点。

　　讨论处于持续胶着状态

　　大力赞成实施改革的众议院议长菲尼12月3日表示，意大利应该放松对移民获得国籍的条件限制。他支持放宽移民子女入籍条件，并认为移民获得国籍不应该以时间作为根据，而应该以价值为标准。他认为国籍的授予应该“不要等到18岁成年”，“我认为，一个出生在意大利或者一两岁时就来到这里的儿童，如果一直生活于此直到11岁小学毕业，作为父母就可以为儿童申请意大利国籍”。

　　与之相对，北方联盟等党派不仅反对“落地生根”政策，而且认为不能更改申请国籍者“必须在意大利生活10年以上”的规定。意大利北方联盟领导人翁贝托·博西指出，移民加入意大利国籍是严肃的事情，因此不应存在自动给予的情况。意大利内政部长罗贝尔托·马罗尼也认为，意大利移民必须主动申请加入意大利国籍，意大利国籍只能给予那些符合条件且主动申请的移民。

　　意大利总理贝卢斯科尼就国籍法改革则认为，国籍法是否需要改革、如何改革将遵循议会中大多数人的意见决定。

　　分数制或成衡量新标准

　　在意大利国籍法改革举步维艰的时刻，意大利劳动与社会福利部部长毛里奇奥·萨科尼于11月底就国籍法改革问题又提出了一项新建议———针对移民的“分数制国籍”计划。

　　萨科尼认为，意大利国籍法应以“定性而不是以定量”为标准，即不应该单纯以时间为标准。他说，如果意大利政府给予移民国籍，那应该是因为他们的素质而不是他们在意大利的时间足够长。“现在要获得国籍，很大程度上取决于移民来到意大利的时间长短。然而实际上，以移民个人的素质，例如他们的意大利语水平、他们对宪法的了解和理解以及他们的经营技能等等作为评估标准更为稳妥。”他表示最好对这一问题进行公开讨论，以在一年之内拟定一份“全国性融合计划”。

　　谈到具体内容，萨科尼解释说，应该根据移民遵守法律规定、尊重国家、掌握语言的程度等等标准核定移民的分数，如果达不到要求或分数被扣完则应失去居住在意大利并获得国籍的资格。

　　对此，意大利外交部部长法拉蒂尼认为，萨科尼的建议确有可取之处，值得进一步考虑。他说：“我认为获得国籍对一名移民来说应该是努力过后才能获得的结果，而不是一开始就能获得。人们不能认为，来到意大利生活马上就能成为意大利公民。这一权利只有在经过一段时间的工作，遵守意大利宪法、法律法规的基础上才能拥有。”

　　法拉蒂尼举例说，“在一些国家，例如美国和加拿大，分数制已经应用于移民申请长期工作许可的认定中，它们也是获得国籍的先决条件。”法拉蒂尼还暗示，在国籍法改革中，这种“分数制国籍”计划很可能将会得到更明确的规定。

　　姑且不论萨科尼的“分数制国籍”计划是否真能成为国籍法改革的一部分，单单这个建议的提出就已经使白热化的意大利国籍法问题再次上升了一个热度。目前，国籍法改革的路在何方、最后结局如何尚不明朗。各方仍在做激烈的争论，反对大幅改革的北方联盟12月初甚至还曾呼吁，为了使意大利的经济尽快走出低谷，应该延缓两年讨论移民和国籍问题。而意大利总统乔治·纳波利塔诺则认为，移民能从世界各个角落为意大利带来活力和能量，存在其积极意义。看来，这个困扰了意大利多年、几届政府都没能解决的难题，能不能在今年、在这次的议会讨论中得出一个明确的结果还未可知。

　　崇山