内蒙古呼伦贝尔：健全嘎查村级组织运转经费保障机制

　　呼伦贝尔市从巩固党在基层的执政基础，加强基层组织建设，提高嘎查村级组织战斗力这一角度出发，不断探索完善嘎查村级组织运转经费及嘎查村干部报酬保障机制，为推动基层组织建设及第三批学习实践活动注入了活力。

　　一是从保证嘎查村级组织基本运转入手,健全投入机制。为确保嘎查村级组织的正常运转，呼伦贝尔市积极争取上级转移支付资金，在2004年—2005年的基础上，于2006年提高补助标准，实现公用经费村均增长1万元。通过逐步提高嘎查村级运转经费补助标准，有效缓解了嘎查村级组织运转难的问题。各旗市区也根据地方财力状况，增加匹配资金，加大对嘎查村级组织运转的保障力度。莫力达瓦达斡尔族自治旗从2008年起为295名连续任职15年以上、正常离职的村“两委”班子正职，每人每年补助600元养老补贴；鄂温克族自治旗将嘎查级组织运转经费纳入财政预算，每年补助115万元，并从2008年起提高嘎查“两委”干部报酬待遇。2008年，全市各旗市区自行下发补助资金448.55万元。

　　二是从规范嘎查村干部报酬标准入手,健全管理机制。进一步规范财务管理，在统一政策、统一标准、统一管理的基础上，制定科学合理的村级组织运转经费管理办法，不断建立健全村级组织运转经费的分配、管理、使用制度，确保村级组织依法履行职能。各旗市区按照“一薪一职、绩效挂钩”的原则，保障嘎查村干部报酬足额发放。同时按照“绩效同步、酬劳相当、优胜劣汰、奖勤罚懒”的原则，加强对嘎查村干部的管理和考核工作。扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗等地由乡镇出台村级组织考核办法，年末对村“两委”班子进行考核，评定等级，对优秀村干部进行奖励，激发村干部投身村级事务的热情。

　　三是从确保嘎查村级组织经费安全运行入手，健全监管机制。为维护广大农牧民的切身利益，在全市范围内大部分地区推行“村财民用乡代管”的农村集体经济管理体制，以在苏木乡镇经营管理站、会计集中核算中心设立嘎查村帐户的形式，为嘎查村级组织提供代理记帐服务。嘎查村级开支实行由村主任签字、理财小组盖章、乡镇审核监督、财政、农牧业、民政等部门定期抽查等四项流程，最大限度保证了嘎查村级资金落实到位、安全运行，从管理体制上解决了嘎查村委员会财务混乱等问题。鄂伦春自治旗制定了《鄂伦春自治旗农村税费改革对乡镇转移支付资金管理办法》，对村级转移支付资金实行“专户管理，封闭运行”，对资金拨付使用情况进行跟踪调查，并设立举报电话。

　　不断完善嘎查村级重大事项民主决策、公开公示制度，建立健全嘎查村级组织运转经费民主决策、民主评议、民主监督机制，确保上级转移支付及补助资金公开透明，专款专用。大力推进村务公开，对嘎查村财务收支情况进行定期公示。牙克石市乌尔其汉镇西五其村以建立“明白卡”的形式，每年年底将一年内村集体经济收支情况以及各类费用使用情况向村民公布到户，并由村委会在村民大会上向村民汇报上一年度村内各项费用收支使用情况，扩大了村民知情权。

　　四是从增强嘎查村级组织活力入手，健全增长机制。全市各嘎查村努力开源节流，科学统筹利用开发政策、土地、区位等资源优势，发展壮大集体经济，增强公积金、公益金积累，从根本上解决嘎查村级组织运转经费不足的难题，激活嘎查村级组织活力。建立并推广以嘎查村两委班子为引领的专业合作社、“支部＋协会”等经济组织形式，吸纳并科学统筹嘎查村组织资金、土地等资源，以入股形式获取收益，形成发展壮大集体经济积累的长效模式。积极推进并逐步规范地区土地流转，使以发包、出租等为主要形式的集体积累方式，向规模化经营流转方向发展，通过兴办养殖、杂粮种植、农机服务等经济实体，增强嘎查村级自主造血功能，破解嘎查村级组织运转经费不足的难题。加大对村办企业扶持力度，在政策、资金上给予倾斜，引导村办企业发展壮大形成规模。同时通过采取向外争取一点，“一事一议”筹集一点，国家补助一点、包扶单位帮一点的办法兴办公益事业。在已取得成功经验的基础上，深入推进落实“双百工程”，采取领导联村、部门包村、干部驻村、政策扶村、科技“特派”入村、企业帮扶进村等多种措施，帮助嘎查村组织发展，壮大集体收入。2008年，全市嘎查村年集体经济收入总数达到4354万元，年收入5万元以上的嘎查村达到245个，占总数比例不断提高。

　　健全教育培训长效机制，通过加强管理，增加投入，不断提高嘎查级组织队伍整体素质，使嘎查村级组织队伍成为新农村新牧区建设的中坚力量，成为始终引领嘎查村级组织科学发展，可持续发展的先锋力量。(史奎梧) (来源：中国共产党新闻网)