来源：北京晚报
加大国民收入分配调整力度
户籍放开要有后续配套措施
政策摘要
当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。
专家解读
北京大学经济学院教授夏业良：户籍制度在市场化的进程中就应该被取消，但是在一些城市户籍制度已经被固化。在一些城市曾试点开展过户籍制度局部放开，随后没有相应的配套措施，改革又回到了原点，这样的户籍改革做法不会太长久。户籍制度改革是破除城乡二元结构和城乡经济统筹发展的结果，但就全国而言，受阻于各方利益协调等问题，户籍改革一直推进缓慢。户籍改革使城乡居民在社会福利、医疗保险、基础教育等方面享受同等的待遇。如果只是改变户口登记簿上城乡身份的差别，而未能与经济社会配套政策衔接好，户改则失去了实际意义。
国民经济研究所副所长王晓鲁：这涉及社会保障的问题，户籍制度对于入社保等也有影响。城市化发展加快，很多农村的务工人员开始在城里打工，在城里安家落户，他们应该享受和城市居民同等的社会福利及待遇，否则就可能出现歧视的情况。
市民意见
宋卫强：报告中只提到了中小城市的户籍放开，没有提到像北京、上海这样的大城市。其实，在北京、上海工作的外地人更需要户籍制度的宽松。面对房价高企，我们没有户口就不能买两限房；没有户口，子女上学就会受到限制。对于像北京这样融合性很强的城市，更应该击碎户籍制度的壁垒。
增加劳动报酬缩小贫富差距
政策摘要
把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。
专家解读
中国社会科学院中国经济评价中心主任刘煜辉：要提高居民的消费能力，就必须提高他们的收入水平，这样才能有更多的钱进行消费。这几年虽然社会财富明显增长，但居民收入分配的比重却在下降。收入问题不解决，很难解决消费增长的问题。虽然有家电下乡、汽车以旧换新的政策，但是这不是长期可持续的政策。激发消费还是要回归经济逻辑上，就是要充分就业，提高劳动报酬。真正的财富收入向百姓倾斜，尤其是低收入群体，而不是向资本倾斜。
调整好家庭、企业、政府之间的分配关系，缩小居民之间的收入差距，一个重要的方向就是调整劳动报酬。改变当前分配不公问题，应当在初次分配领域改革的同时，再在分配领域调整国民收入分配格局。
夏业良：百姓的购买力不足，并非完全归咎于工资水平偏低，而是外部整体情况造成的。现代经济学的中心是效率增进，就是如何把蛋糕做大，而不是说怎样把蛋糕分得均匀。解决收入分配问题，就要效率优先，兼顾公平。公平就是有人在做分配者，而这种分配很可能就存在偏斜。更多人应该在市场中寻找机会，但是现在市场给人的机会在减少。可以采用收入二次分配，利用税收进行调节，给低收入群体一些补贴；另一种方式是转移支付，但是这两种方式对中低收入群体的补贴应该是有一定限度的。
医改该控制药价
政策摘要
加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。
专家解读
刘煜辉：在医改方面，很多医院的医疗费都从药品流通领域中获利，控制药价，让百姓看得起病很重要。所以，一旦确认哪家医院的医生一直开大处方，他们就会考虑取消这家医院的“定点”资格。一旦失去这种“定点”的资格，医院的生存就会成问题，因此，医生和医院在这种压力下当然会考虑长远利益与短期利益的平衡。
廉租房还很少
政策摘要
加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。
专家解读
王晓鲁：最近虽然建设廉租房的声音一直出现，但是提供的廉租房却很少，这是因为一些地方政府积极性不高，与建廉租房相比，卖商品房的收益更大。低收入群体买不起商品房，但是他们的住房需求却实际存在，所以应该尽快加大建保障性住房的力度。
夏业良：从目前我国经济适用房遭遇尴尬的现状来看，政府应该一方面缩减经适房建设规模，合适的时候应该理性退出，另一方面要大规模建设廉租房，地方政府也可以从市场上回购商品房作为廉租房。这些廉租房可以没有私人厕所。
尽管这种方法对于政府的一次性投入也是个挑战，但投入后即可相对稳定地在一个时期内解决低收入家庭的住房问题，使“居者有其屋”。当然，廉租房制度建立后，也要有相应鼓励退出机制。对于正在使用廉租房的家庭来说，如果经济条件好转了，政府鼓励其去购买商品房，退出廉租房。
增加社保也可刺激消费
政策摘要
要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群体的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。
专家解读
王晓鲁：扩大内需，可能在一定程度上影响消费水平，经济发展与社会保障是协调发展、互相促进的作用。社会保障不完善，老百姓就不敢花钱。所以，经济增长就需要有人购买，而提高低收入群体的社保标准势在必行。
中央财经大学社会保障系主任褚福灵：经济发展必然需要人力更有利地配置，人口流动在所难免。社保接续的问题却一定程度上影响着人口流动，有的地区不认同以往社保的缴存年限。究其原因，就是利益的问题。所以，缴费接续、待遇承担的问题需要解决。
社保体系完善、水平提高是未来的一个导向，虽然现在工作做了很多，但是还有一些薄弱环节。目前，社保框架已经基本形成，但是法律法规不够具体，操作性比较小，立法层次比较低，很多法律法规有待细化。另外，不仅是制度的建立，关键在于执行。目前，组织框架、职责分工也比较薄弱。最后，基金怎样管理，钱怎样管好、用好都是百姓关注的焦点。这些可能都是在以后的工作中需要解决的问题。
市民意见
郭艳君：北京一家劳动法律咨询服务公司的老总郭艳君接受采访时，对中央经济工作会里有关社保转移接续的表述印象非常深。在北京，外企、大国企、央企特别多，这些大公司的人员来自全国各地，也分布在全国各地。根据整体经营的战略目标，他们的员工管理是非常动态的，经常需要对员工进行跨地域交流或转移。而现实中，各地的社保缴费基数不一样，标准不一样，也不能跨地域转移和支付。这对各个公司的人力资源工作造成了极大的被动。
而且，这也事实上造成了员工享受社保待遇上的不公平。有的企业，利用法规的漏洞，在全国缴费基数最低的城市，为所有员工缴纳社保。这对在较发达城市工作的员工，非常不合理。
郭艳君特别期待，现有企业员工的五险基数能合一，费用缴纳可以跨地域转移接续。
本报记者 赵喜斌
反应
国内
《人民日报》：一定要抓住关键，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚持走中国特色新型工业化道路，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。
香港《大公报》：目前最令人关注的是货币调控取向，何谓适度宽松？现时是否过度宽松而须予调整？加息及放贷额度等调控实际措施何时出台？来年信贷及货币增长指标为何？凡此种种都应及早澄清以增国人及市场信心。
台湾《经济日报》：从“保增长”到“促转变”，释出加大政策微调信号。这将全面影响大陆及全球经济。
国际
路透社：此次会议再次提出管理通胀预期，显示政府在更乐观的国内和全球经济数据出现以前虽不急于进行政策转向，但在今年信贷大幅增长和流动性过剩的压力下，对明年的通胀压力会保持足够警惕。
美国《华尔街日报》：会议向外界释放信号：中国政府不会让经济复苏受到威胁，政府将努力解决未来可能危及经济增长的各种问题，如过度依赖公共投资和信贷大幅增长等。
英国《金融时报》：中国将在明年采取步骤以提振农村需求，同时试图遏制多个产业的产能过剩。 J176
网民
东方：稳定房价很重要。
工薪族：提高职工工资政策鼓舞人心，但欠发达地区补贴寥寥无几，涨工资等于空调。
风：我是今年刚毕业的学生，一个月就那几百块钱全都消费了。怎么能拉动消费水平呢？
无名：每年都在说加大对教育的投入，实际上教育又投入多少呢？
我想有个家：房价让我这个硕士感到生活太迷茫，中央能否采取有效措施让人民安居乐业啊。
心向党：希望增加人数众多的低收入者人群的收入，靠消费来拉动经济。
老百姓：盼望解决中低收入人群住房问题。
临时工：增加收入也是增加那些正式工的收入，和我们临时工没关系。
股市
沪指3300点下徘徊
今天由于受到美股下跌影响，沪深两市开盘后震荡下挫，虽然地产板块延续了昨日的强势，但金融、煤炭、钢铁等板块走弱，拖累股指，截至记者上午11时发稿，沪指仍在3300点下徘徊。
从盘面来看，金融、采掘、金属是三大主要压力源，就这些板块而言，金融板块由于受到政策微调的影响，投资者始终没有消除对其的顾虑。不过受刺激消费的影响，商业百货板块今日早盘逆势活跃，截至发稿时，西单商场涨近8%，南京百货、武汉中百、昆百大A、南宁百货等表现亦强势。 邵泽慧
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