人民日报国际论坛：核安全“守护者”面临三难

　　日本资深外交家天野之弥日前走马上任，接替埃及人巴拉迪成为国际原子能机构（IAEA）的总干事。这一被视为国际核安全“守护者”的角色面临诸多挑战，目前至少有三道难题摆在他的面前。

　　首先是如何平衡IAEA与大国之间的关系。IAEA是二战后由主要大国主持设计和建立的，其使命就是要防止核扩散和促进核能和平利用。当时，有些国家反对它的成立，担心它会让已掌握核技术的国家占有垄断地位。作为相对松散的国际组织，IAEA对其成员国并没有多少强制力，所有协议或决定只有经各方协商达成妥协后才会有效。IAEA的独立性一直受成员国不同利益需要的制约。对天野之弥来说，既与包括美国、俄罗斯等在内的大国保持稳定良好的关系，又保证IAEA的相对独立，是一个考验。

　　其次是如何着手解决地区性核问题及防扩散等问题。近年来IAEA一直为地区性核问题所困扰。特别是伊朗核问题，开始时是欧盟三国与伊朗协商谈判，后来由于部分大国介入，伊朗核问题从IAEA提交到联合国，安理会为此专门通过多个决议，要求伊朗停止铀浓缩活动，并对其进行经济制裁，但收效甚微。伊朗坚称有权和平利用核能，剥夺其这种权利是“不公平的”。在这一过程中，IAEA一直是相关国家讨价还价的平台。伊朗等国与IAEA的合作程度也被视为衡量其履行联合国决议的尺度。对天野之弥而言，地区性核问题仍将是重要议题。是坚持前任的道路，还是另起炉灶、寻找新方案，需要他的决断。

　　其三是如何调整IAEA的职能，是否要扩大其管辖范围。按最初设定，IAEA的基本任务是保证核技术完全用于和平目的，并不涉及军事领域。如今，地区性核问题大多具有军事色彩，因此有人提出把涉及军事的核活动置于IAEA的保障监督之下，拓展IAEA的职能。在IAEA的职能问题上，天野之弥有自己的看法。在竞选总干事时，他提出让IAEA完全回归纯技术性组织：认为IAEA只应处理技术问题，而不应参与外交调解；认为IAEA负责人不应是国际争端的调解者，而只应是决策的执行者。当选后，他指出，当前存在一种误解，即IAEA只处理地区核争端，但事实上，IAEA的作用不应局限于核保障监督，还需促进和平利用核能。作为总干事，他会在帮助贫穷国家和平利用核能方面作出更大努力。

　　IAEA自成立以来尽管存在先天不足，但在防止核扩散、促进和平利用核能、推广核安全文化等方面仍做出应有的贡献。冷战结束后，IAEA的触角已延伸到临近军事的核领域之中，在地区性核问题上也发挥着越来越重要的作用。面对新安全形势和核领域里的新变化，IAEA的新掌门人必须挑起充分发挥IAEA职能的担子，使其真正成为国际核安全的“守护者”。