官员“天花板”困局

　　在成长过程中，大多数官员达到一定级别后，晋升空间越来越小，从而在不同阶段上遇到自身仕途的“天花板”。处在这种状况的干部被形象地称为“天花板”干部。

　　造成“天花板”困局的原因多种多样，比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。面对“天花板”，若不能理性应对，会在一定程度上出现负面心态，轻者因此丧失工作动力、得过且过，重者可能以权谋私、误入歧途。比如官场的“59岁”现象，大多数贪官就是在觉得升迁无望后，从以前的勤奋敬业、廉洁奉公转变为追求享受、贪污腐败的。

　　因此，高度关注和认真剖析“天花板”困局的形成机制、“天花板”干部的心理状态等，无论对个体成长还是组织建设，都具有重要意义。

　　破解“天花板”困局，不仅需要“天花板”干部摆正心态，更需要干部体制改革深化。人民论坛本期“特别策划”在深入调查的基础上，邀请专家、组织部长及有关官员等重点从体制机制层面进行了深入讨论，提出了诸多建议，供有关部门决策参考。

　　千人问卷：仕途“天花板”：突不破的“围城”？

　　—— 干部成长“天花板”调查

　　调查说明

　　是什么制约着“天花板”干部的上升?“天花板”干部有哪些危害?如何有效化解“天花板”困局?等等。针对以上问题，人民论坛杂志社联合多家网络媒体和研究机构进行了广泛调查，受调查人数总计8311人，具体为：

　　网络调查。我们联合了人民网、人民论坛网、新华网等知名网站做了“仕途困局催生‘天花板’干部”的网络问卷调查，调查反响热烈，共有7869位网友参与投票。

　　院校合作调查。中共中央党校、国家行政学院、中国延安干部学院、中共天津市委党校、中共湖南省委党校、中共湖南省宁乡县委党校等院校的专家、学员对本次调查给予了大力支持，针对党政干部群体共发放了问卷360份，收回有效问卷280份。

　　记者访谈。人民论坛记者通过面谈、电话、邮件等方式调查采访了各级组织部长32名，党政干部130名。

　　在调查及采访过程中，我们了解到，党政干部群体对干部成长“天花板”困局不但广泛关注，而且见解颇深。他们不但直面“天花板”干部的现状，概括其特征，分析其原因，并且纷纷建言献策，提出解决之道。

　　但是有很多领导干部在侃侃而谈、直抒己见之后，特意叮嘱记者要匿名发表，怕引起不必要的麻烦。最耐人寻味的是，记者电话采访的某位组织部部长，刚得知记者的身份时，十分客气。然后记者说想采访关于干部成长“天花板”的问题，该部长先是问：“什么是成长‘天花板’?”当记者解释清楚之后，这位部长却突然说：“对不起，您打错了。”然后就迅速挂断了电话。

　　在这次调查中，我们深深地感受到了“天花板”干部的喜怒哀乐和“天花板”现象的危害。“天花板”困局不容小觑，打破“天花板”刻不容缓。

　　哪个级别、哪个年龄段的“天花板”干部最多?

　　64%的受访者认为县处级“天花板”干部最多，70%的受访者认为“天花板”干部年龄为“45—55岁”

　　您认为“天花板”干部最多出现于哪个级别?选择“县处级”的最多，占全部受访者的64%，12%选择“厅局级”，3%选择“省部级”，另有18%选择“其他”。

　　为什么县处级的“天花板”干部最多?记者采访了国家行政学院公共管理教研部的李军鹏教授，他认为，在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，作为一个庞大的中层干部群体，他们中只有大概10%-15%的比例能够在仕途上继续升迁，剩下的就形成了所谓的“天花板”干部群体，这是一种必然会出现的现象。

　　烟台市委党校的曲春杰教授解释说，县处级领导干部入党时间都比较长，绝大多数是从基层工作干起，经过多年多个岗位的长期磨砺，一步一个台阶、循序渐进地成长起来的，任县处级职务的时间也都比较长。因此，他们具有丰富的工作经历和工作经验，群众基础广泛，享有较高的威望。但是，他们成长周期相对较长，担任县处级领导干部时的年龄较大。

　　在采访中，不少干部认为，从级别来看，在乡镇一级，干部升迁的“天花板”是正科级;在县一级，干部升迁的“天花板”是正处级;在市一级，干部升迁的“天花板”是正厅级。

　　您认为“天花板”干部最多出现在哪个年龄段?选择“45—55岁”这一年龄段的最多，占全部受访者的70%，19%的受访者选择“35—45岁”，6%选择“55—65岁”，2%选择“25—35岁”，另有1%选择“其他”。

　　人一到40岁，就进入了孔夫子所说的“不惑之年”，世界卫生组织则把45到59岁的年龄段界定为中年人。在这一年龄段的人，应该说正处于人生的黄金阶段，既有丰富的经验，又年富力强，可为什么“天花板”干部在“45—55岁”这一阶段最多呢?

　　江苏省泰州市委组织部研究室主任陆彩鸣认为，由于层级不同，每个层级的干部升迁年龄“天花板”也不尽相同。一般来说，乡科级干部遇到升迁“天花板”的年龄大约是45岁，县处级干部大约是50岁，而司局级干部则大约是55岁。

　　对此，国家行政学院公共管理教研部的竹立家教授指出，目前一些地方组织部门形成了这样一种用人政策，在干部的提拔晋升上以年龄划线，有的地方规定：过40岁不能提拔为科级干部，50岁不能提拔为处级干部，55岁不能提拔为司局级干部，科处级干部50岁都要退居二线。正是这些政策，促使“天花板”干部在“45—55岁”这一年龄段上扎堆。