郑州百余家行业协会将走上民间化、市场化之路

漫画/王伟宾

　　国务院正在起草制定《行业协会商会法》 郑州百余家行业协会将摘“二政府”帽子

　　摆脱“婆婆”，行业协会腰板越来越硬

　　商报记者 卢艳艳

　　近日，国务院法制办正在起草制定《行业协会商会法》，郑州市100余家行业协会头上的“二政府”帽子有可能被摘掉，未来它们可能脱离政府主管部门这个婆婆，最终走上民间化、市场化之路。

　　看似遥远的行业协会改革，对企业来说，好处却是大大的——终于有了实实在在的“撑腰人”。

　　好处在哪？

　　10.2元每吨的天价水，谈判成了3.8元

　　行业协会民间化，对企业的影响到底有多大？河南很多餐饮企业早就尝到了“甜头”。

　　2005年，餐饮协会公开“叫板”市政府，将每吨10.3元的水费，谈判到3.8元。现任河南省餐饮与饭店行业协会副秘书长的张海林不敢想象，如果没有脱离“婆婆”贸易办公室，当年怎么处理天价水事件。

　　2004年，河南省餐饮协会和“婆婆”说再见，从贸易办公室脱离，开始单飞，从“官办”协会变成“民间协会”。不到一年，河南省餐饮协会遇到了一个天大的麻烦。

　　2005年，郑州市出台新水价政策，特种行业用水每吨的综合水价为10.2元，经营服务性用水为3.8元，餐饮业被划入特殊行业。

　　听到这个消息后，不少商家跳了脚——餐饮业算得上特殊行业吗？按这个价位，商家还要不要经营？

　　有一家中型酒店，算了一笔账。

　　如果酒店每月用水500吨，按经营服务性用水支付的水费每年是2.28万元；按特种行业用水支付每年的水费是6.1万元。

　　平白无故，饭店老板得多掏不少钱。饭店老板们将眼光投向河南省餐饮协会，希望为他们撑腰。

　　张海林回忆说，协会的工作人员连续召集郑州市200余家中高档餐饮业经营者，公开商讨应对自来水价格暴涨的措施。当时媒体用《郑州市中高档餐饮业“叫板”市政府》等标题，进行了大量报道。

　　沟通半年后，价格终于调了下去，水费改为每吨3.8元。

　　在张海林眼里，如果当年餐饮协会主管单位还是贸易办，他们哪敢跟市政府“叫板”？

　　通过这一次谈判，河南省餐饮协会大得人心。餐饮协会从政府机关剥离后，商家们意识到他们的后台越来越“硬”了。

　　12月初，河南省餐饮协会更名为河南省餐饮与饭店行业协会。

　　钱怎么来？

　　收会员费，企业赞助和政府购买服务

　　对企业来说，协会从“官办”走向“民间化”是一大利好消息，但协会却面临发展困境。

　　从贸易办剥离了，直接的结果却是——“皇粮”断了。

　　河南省餐饮与饭店行业协会从政府部门剥离出来不到20天，张海林等人就意识到了这个问题。

　　从前，餐饮协会归贸易办管理，贸易办工作人员直接兼职协会成员。房租是不用交的，工资是国家发的，活动经费也是政府给的，工作也是有编制的。可如今，什么都得自己掏腰包。

　　没钱，怎么发展？

　　“郑州市服装业协会做得不错。”郑州市民政局民间组织管理办公室沈姓工作人员说。

　　2005年之前，“郑州服装工业发展高层论坛”主要由政府举办，结果是，知名企业和服务界专家参加的比较少，外地服装业协会也不愿和政府打交道，致使每届“高层论坛”成本高，效果不尽如人意。

　　这时，市政府将论坛委托给郑州市服装协会承办。

　　协会秘书长刘春玲记得，将整个活动承办下来，郑州市政府给了协会5万元经费。

　　那一次，活动效果特别好。黄河饭店二楼会议厅内，走廊上都站满了人。

　　此后，每届“高层论坛”都委托给郑州市服装协会承办，中国服装协会领导，全国各地服装协会都组织服装界专家，知名服装企业前来参加，论坛规模连创新高。

　　“部分行业协会受政府或有关行政管理部门委托开展业务活动，或提供服务，政府支付相应的费用，这种‘购买服务’的方式，将成未来协会发展方向。”沈姓工作人员说。

　　在张海林眼里，未来协会的资金来源主要有三种途径，分别是收会员费、企业赞助和政府购买服务。

　　还有啥用？

　　解决国际贸易摩擦

　　民间化的协会，还将在国际贸易纠纷中发挥更大作用。谈及此，沈姓工作人员有些遗憾。

　　“国外起诉中国的贸易纠纷很多都是由行业协会发起的，但目前中国各级政府还不太会运用这个思路。”

　　在国际上，不少贸易纠纷都是国外行业协会直接出面谈判的，但国内往往是相关政府部门去应对。

　　这时，不少行业协会拒绝谈判。对方甩下一句话：行业协会要和行业协会谈判。

　　无奈，一些地方政府只好临时成立协会，和国外协会坐下谈判。

　　经济发达地区，这方面的意识稍微强烈些。

　　中国“反贸易壁垒”第一案，就是由江苏紫菜协会在2004年，代表其下属的107个会员单位，向商务部提出的。前不久的中美轮胎特保案，中国橡胶协会则是在政府的支持下，代表中国企业与美方进行了谈判。

　　截至今年9月份，涉及中国的反倾销案件已经超过100起，超过往年20多起，涉及金额110亿美金。近几年的国际贸易争端中，行业协会或是自发，或是由政府授权，正在逐步发挥更为重要的作用。

　　张海林认为，政府应该看到行业组织的力量。随着《行业协会商会法》的制定，届时能为日益严峻的国际贸易摩擦，增加一条解决途径。

　　未来咋样？

　　制定相应章程，做好行业发展的裁判员

　　让张海林欣喜的是，河南省政府也越来越重视协会的发展了。

　　今年10月26日，在河南省餐饮协会换届选举大会上，副省长宋璇涛出席会议，针对餐饮协会的行业发展、行业自律，提出了殷切期望。

　　张海林意识到，这是一个巨大的进步。“此前，从来没有哪位副省长出席过任何一个行业协会的会议。”

　　与之形成对比的是，一些经济发达地区，政府规划新一年发展蓝图时，会邀请行业协会参加会议。“政府领导听听企业的呼声，了解他们的苦衷，能更好地做新一年规划。”

　　在张海林眼里，每到12月底，行业协会的主管部门，应该把行业协会会长等人召集到一起，协会讲讲企业的呼声，政府谈谈自己的难处，这样“上情下达、下情上达”形成的发展规划，更有实施的价值和意义。

　　以后政府作为主管部门，讲下未来行业发展思路，做整个赛场的教练员。协会根据政府规划，制定相应章程，做行业发展的裁判员，作为运动员的企业，才能更好地发展。

　　“我相信5年后，这些能够逐步实现。”张海林说。

　　怎么来做？

　　做好沟通工作，企业才会埋单

　　“促进‘官办’协会，逐步向纯民间化发展，也一直是郑州市政府提倡的。”沈姓工作人员说。

　　2007年，郑州市政府出台《郑州市行业协会管理办法》，已开始鼓励“政会”分开。目前，郑州市有行业协会125家。已有80多名国家机关工作人员辞去在协会兼任的领导职务，“官办”协会正在有序地向纯民间方向发展。

　　尽管政府不断推进此事，但行业协会的发展并不尽理想。

　　国务院法制办的一项调查表明，截至2008年年底，中国共有行业协会59000家，从业人员30万~40万人。1/3生存较好，能够盈利；1/3可有可无，维持生存；1/3面临淘汰。

　　在张海林眼里，官办协会脱离婆婆，不再成为主管政府部门退休干部的“养老院”后，将对协会本身的发展提出更严峻的考验——提供好服务，政府才会埋单，做好沟通工作，企业才会埋单。

　　省商业经济学会秘书长宋向清则认为，行业协会靠出售服务和信息换取资金，才能摆脱受制于人的地位。同时还要规范政府的补贴和企业捐赠等等，这样来确保行业协会一个长期健康的发展。