工业和信息化部西部大开发10年来取得的基本经验

　　二、基本经验

　　西部大开发十年来特色优势产业发展取得的成效，得益于党中央、国务院西部大开发战略的正确决策，得益于西部地区各级政府的有力推动，得益于西部地区各行业、企业的努力奋斗。西部地区发展特色优势产业的基本经验主要包括：

　　1、充分立足地方特色和优势，加快发展特色优势产业体系

　　近年来，西部地区充分利用独具特色的地缘和资源优势，不断探索适合自身发展条件和比较优势的产业发展道路，取得了显著成效。四川省主导产业的选择经历了从注重量的五大支柱产业到注重质的四大优势产业，再到更加体现自身比较优势的“7+3”产业的发展阶段，确立了电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等优势产业和航空航天、汽车制造、生物工程以及新材料等潜力产业(即7+3)为工业特色优势产业的发展思路。宁夏依托地方资源优势，形成了以能源、化工、新材料、先进装备制造、特色农产品加工业和高技术产业等“五优一新”为特色的产业体系。陕西充分发挥高校密集和资源富集的优势，在能源化工、装备制造、高新技术等产业方面已成为西部地区的发展高地。云南省充分利用生态和环境资源优势，确立了以烟草、电力、矿产、生物和旅游为特色的支柱产业。内蒙古充分利用能源矿产和草原生态优势，形成了煤炭、电力、钢铁、装备、农畜产品加工多元化发展的产业格局。藏区旅游业已成为许多地区经济发展的重要支撑。

　　2、注重发挥市场机制作用，用好用足促进西部地区产业发展的各项扶持政策

　　西部大开发战略实施以来，国家在规划指导、重大工程项目建设、优惠性政策措施等方面对西部地区发展给予了重点支持。如，国家主要科技计划在西部的投入由2000年的4.17亿元，增加到2008年的26.15亿元；2001-2009年共安排旅游发展基金补助项目资金额5.6亿元，占全国旅游发展基金总额的62.44%；将西部地区农产品出口信用保险的保费补贴从其它地区的40%提高到50%等。与此同时，西部地区充分发挥市场机制的作用，将国家的支持政策与产业发展的实际需求密切结合，有力地促进了西部地区特色优势产业发展。如宁夏紧紧抓住国家出台扩大内需十项政策措施和国务院出台支持宁夏经济社会发展若干意见的有利时机，向国家上报60多个项目，获各类专项资金支持3亿多元。2000年以来，重庆市通过执行西部大开发15%所得税政策，为工业企业减免所得税达100亿元左右；通过实施进口设备减免税政策，共为1350个项目减免了15.2亿元的关税和39.4亿元的进口环节增值税，对企业的发展壮大发挥了重要作用。四川省突出企业招商、产业招商、园区招商，积极吸引外来资金投向特色优势产业，截2008年，累计吸引142家世界500强企业落户，外资企业总产值达到了10年前的近9倍。

　　3、紧紧抓住国内外产业转移重大机遇，抓好重大项目和重点产业基地建设

　　近年采，西部各省市从工业化、城市化初期的客观实际和经济发展要求出发，抓住国内外产业转移的重大机遇，纷纷出台了一些承接产业转移的指导意见，积极引进和建设了一批带动性较强的重大项目和产业集群。宁夏自治区政府出台了《关于加快推进承接产业转移工作的意见》，广西自治区出台了《关于推进承接产业转移工作的决定》。重庆市争取了中铝集团的80万吨氧化铝，中石化的30万吨醋酸乙烯、65万吨醋酸、25万吨润滑油等项目，培育天然气化工、石油化工、煤化工、集成电路、软件和服务外包、信息家电、新兴汽车、新兴装备制造、新兴材料9大新兴产业集群。陕西省成功吸引神华集团在陕北建设亿吨煤炭基地、煤化工基地、火电基地及配套铁路和物流园区。四川省抓住地震灾后恢复重建的机会，加强与东部省市合作共建产业园区。这些重大项目和重点产业园区已经成为西部地区提升特色优势产业核心竞争力的有力支撑。

　　三、以生态环境保护为前提促进产业加快发展

　　在加快经济发展的同时，西部地区始终非常重视促进资源节约和生态环境保护。在产业选择的过程中，优先考虑与本地特色结合比较紧密的绿色产业，实行严格的行业准入标准。如，云南省下发了《磷矿采选行业准入条件》、《黄磷行业准入条件》等，强化重点行业和企业的准入管理；青海省出台了《关于推进青海高耗能产业结构调整的若干意见》，加强对重点产业发展的规范和指导。在产业发展的过程中，加大企业节能减排和技术改造力度，推行清洁生产，注重资源综合利用，加强污染集中治理，推进循环经济发展。如云南省专门制定并出台了清洁生产的相关管理办法，宁夏在冶金、化工、建材、造纸等行业实施了一批循环经济项目。西部各省区市把退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态建设工程同发展旅游有机结合起来，取得了双赢的效果。一些省区市把发展旅游与保护、开发和传承特色、传统文化相结合，通过发展旅游小城镇、乡村旅游、民俗旅游，开发特色旅游商品等，有效保护和传承了民族文化。加强生态环境保护已经成为西部地区经济社会发展的自觉行动。 (来源：人民网-经济频道)