史培军：充分建立有金融管理参与的巨灾防范体系

　　新华网北京12月9日电（记者卫敏丽）正在此间举行的第二届亚洲巨灾风险保险国际会议上，国家减灾委专家委员会副主任、北京师范大学常务副校长史培军教授指出，为更有效地应对巨灾，我国应充分建立有风险转移机制参与的，即金融管理参与的防范体系。

　　我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。今年5月11日国务院新闻办发表的《中国的减灾行动》白皮书指出，当前和今后一个时期，在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生的几率进一步增大，随着地壳运动的变化，地震灾害的风险有所增加。因此，如何有效减轻自然灾害带来的损失、进一步提高救灾效率，已经成为社会各界共同关心的问题。

　　史培军介绍说，目前学术界对于“巨灾”有三个维度的定义。一是灾害造成的损失程度，这是定量的；二是灾害发生地已经不能处置，必须依靠外部的力量，这是定性的；三是从地理学角度的定义，包括人员伤亡数、财产损失值、以及灾区的范围等。

　　“我认为，造成10000人以上死亡，或1000亿人民币以上的直接经济损失，或百年不遇的灾害事件可视为巨灾。”史培军说，自然灾害应按照不同的等级来处置，小灾靠社区，中灾靠地方政府和社区，大灾靠中央和地方政府，巨灾降临时，就需要依靠金融参与的巨灾防范体系，充分发挥保险的作用。

　　史培军表示，近年来，通过多次抗灾救灾的实践，我国已经形成了巨灾“举国应对”的体制、机制、法制，并在减灾工程、灾害预警、应急处置、科技支撑等方面做了大量卓有成效的工作。“单靠保险是不行的，我们是在这样一个综合巨灾防范理念下，来讨论巨灾的风险转移问题。就是说建立和改进巨灾金融管理系统。”史培军强调说。

　　对于如何发展具有中国特色的巨灾保险体系，史培军提出40字建议：政府主导、财政支持，机制补偿、明确责任，保障基本、区域有别，国际合作、风险分摊，试点先行、统一预算。

　　“我们应借鉴其他国家建立的巨灾风险转移的经验，发展巨灾保险与再保险业务。要通过国际合作，进行风险分摊，建立这样一个综合的巨灾风险防范政策。”史培军说。