宁夏司法行政系统党风廉政建设工作变虚为实 廉政风险点堵住漏洞管住人

　　监狱领导的主要风险点：在干部的职位升迁、岗位调整、奖励等方面违反政策规定和程序；干预正常执法活动。

　　监狱民警的主要风险点：接受吃请送礼，容易在服刑人员的减刑、假释、保外就医、百分考核、分级处遇、调换工种岗位等工作中影响监狱有关单位和个人的执法行为。

　　上面两个风险点，是宁夏女子监狱在开展廉政风险防范管理风险点查找工作中排查出来的189个主要风险点中的两个。

　　12月8日，宁夏全区司法行政系统廉政风险防范管理试点现场会在宁夏女子监狱召开。记者从现场会上获悉，为了加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，从源头和机制上预防治理腐败，系统构建有效制约监督权力运行的监控防范体系，宁夏回族自治区司法厅在先期于宁夏女子监狱试点的基础上，将在全区司法行政系统全面推行廉政风险防范管理。

　　逐一梳理岗位风险

　　宁夏司法厅党委委员、纪委书记徐永先介绍说，司法行政系统各个岗位的工作人员，虽工作任务不同，但都不同程度面临着各种诱惑和考验，尤其是那些涉及人、财、物、执法等重要岗位的干部，往往成为被拉拢腐蚀的重点对象。“有些干部之所以会犯错误、受处分，除了思想意识等因素之外，还有一个重要原因就是不清楚工作中哪些环节容易出现问题、不清楚自己的行为会产生什么后果、不知道如何保护自己，有的直到受到责任追究之后才后悔莫及。”

　　宁夏司法厅在全系统推行廉政风险防范管理，就是要梳理在履行职责过程中一些关键环节容易发生的问题，采取措施加以防范，发挥警示和提醒作用。通过预警机制使预防腐败的关口前移，最大限度地减少和预防腐败现象和责任事故的发生，使干部不犯错误或少犯错误，达到保护和爱护干部的目的。通过查找权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，建立起有效的权力制约和监督长效机制，把消极腐败消除在萌芽状态，把风险隐患化解在初始阶段，增强预防腐败工作的实效性，切实做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。这也是把党风廉政建设工作与各项业务工作有机融为一体，使党风廉政建设工作由虚变实、由弱变强的重要途径。

　　宁夏自治区司法厅纪委监察室负责人告诉记者，廉政风险防范管理，即运用现代管理学的理念和方法，围绕重点部门和关键岗位，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面，可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为，以及可能导致各类事故发生的廉政风险点。按照职能，围绕刑罚执行权、行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权的行使，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理、优化配置，绘制工作流程图，逐一排查廉政风险点，着力查找各级班子权力运行、警察执法执纪、生产经营、行政审批过程中存在的问题。

　　重点排查三类风险

　　宁夏司法厅要求全区司法行政系统在查找风险点过程中要 重点排查三类风险。

　　这三类风险包括，首先要查找岗位风险，按照全员参与的要求，组织所属人员对照履行职责、执行法律和制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等方式，认真分析并查找出个人在岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险内容、表现形式，报所在处室、分监区、中队或党组织审核。

　　其次，要查找处室监区风险，针对人、财、物管理和刑罚执行、行政执法、行政许可等涉及群众利益的重要岗位，组织处室、监区、中队对照职责定位情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报所在单位党委、纪委备案。

　　再次，查找单位行业风险，要结合行业特点，查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易发生腐败行为的风险内容及表现形式，报上级党委、纪委备案。监狱局、劳教局、司法警官职业学院以及承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的律师公证管理、法律援助管理、司法鉴定管理、基层工作管理部门，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照行业管理规则积极协调相关部门主动查找行业风险，指导基层廉政风险防范工作。

　　风险分级逐项防控

　　宁夏司法厅要求，各单位要在排查风险的基础上，采取放大问题管理的方式，各级党组织对风险产生的内外因素进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。经组织审核把关后，将风险点逐一汇总、登记造册，逐级书面报告上级廉政风险防范管理领导小组。

　　宁夏全区司法行政系统廉政风险被分为三个等级：一级风险(红色)，即涉及“三重一大”的事项，涉及人财物、刑罚执行、行政审批、行政执法、法律服务监督管理等权力较大、较灵活，有自由裁量、审核建议权的岗位，容易出现或滋生违法犯罪行为的风险；二级风险(橙色)，即直接从事人财物、刑罚执行、行政审批、行政执法、法律服务监督管理的岗位，有可能利用工作便利牟取私利的岗位，容易出现或滋生违规违纪行为的风险；三级风险(黄色)，即工作岗位有可能导致违规违纪，对工作有不良影响的风险。

　　对排查确定的各类风险点，宁夏司法厅要求，各单位要认真研究探索产生问题的深层次原因，有针对性地逐项研究制定具体防控措施和相关工作程序，建立电子档案，并统一以流程图或表格等形式，将经评估、确认的风险点和防范措施在局域网和公示栏进行公示，接受监督，切实做到岗位职责明确、权力运行和工作流程清晰、廉政风险清楚、防范措施得力。

　　预警机制堵塞漏洞

　　据记者了解，在前期界定风险的基础上，宁夏司法厅要求各单位、各部门，要针对党员干部工作生活中可能出现的风险，综合运用廉政教育、谈心活动、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强党员干部廉洁自律的自觉性，筑牢思想道德防线和体制机制防线，预防腐败发生。

　　同时，还要建立廉政风险预警机制，发挥好各类监督渠道的作用，通过以巡视、警务督察、内部审计、民主生活会、群众评议、信访举报、行政效能投诉等方式为主的定期自查，以领导小组明察暗访、专项检查等为主的垂直检查，对权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性问题，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，形成对廉政风险的有效监控。

　　针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，按照防范监控分工，由防控责任人牵头组织，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为。

　　宁夏司法厅还将廉政风险防范管理考核纳入党风廉政建设责任制考核，占一定比例分值，将加大对廉政风险防控措施落实情况的监督检查，对防控措施不到位的责成整改，并将实施廉政风险点过错责任“双向追究制”，按照“一岗双责”要求，对廉政风险点发生的违纪违规行为，除追究直接责任人员责任外，同时追究分管领导责任。

　　本报银川12月9日电