上海的控烟条例规定更严，也更多体现了对未成年人以及孕妇等特殊群体的重点保护。控烟立法属于社会领域立法范畴，由于这类法律约束力不强，执法又需要综合治理，困难不少。上海这次为控烟立法，就如何整合执法力量、调动社会参与，进行了探索。
——上海市人大常委会法制工作委员会副主任 丁伟
不可能明年3月1日条例一实施，控制吸烟的状况就大有改观。控烟需要多方面持久的共同努力，需要一个渐进的过程。
上海承诺实现“无烟世博”。按照条例规定，可以依大型活动的需要临时设置禁烟场所，这为实现“无烟世博”提供了法律依据。
——上海市人大教科文卫委员会副主任委员 瞿钧
《上海市公共场所控制吸烟条例》12月10日经上海市人大常委会会议表决通过，将在明年3月1日起实施。
早在1994年，上海已出台政府规章《上海市公共场所禁止吸烟规定》。此次人大为控烟立法，扩大了禁烟场所的范围，实施分类管理。
就公众关注的条例落实问题，据介绍，上海将在控烟场所建立控烟检查员队伍。
区分不同场所分类管理 “限定场所、分类管理、单位负责、公众参与，这是我们的立法原则。”上海市人大常委会法制工作委员会副主任丁伟介绍说，条例以公共场所禁烟作为切入点，区分不同场所进行分类管理，兼顾了法律的前瞻性和可行性。
条例第六条对禁止吸烟的公共场所作出规定。室内外区域都禁烟的是托儿所、幼儿园、中小学以及少年宫、青少年活动中心，还有妇幼保健院、儿童医院、儿童福利院。对于个人吸烟不听劝阻的，可处以50到200元的罚款。禁止吸烟场所违反规定的，可处以警告、责令限期改正，如逾期不改可罚款2000到1万元，情节严重的罚款1万到3万元。
将招募万名“控烟卫士”
不少人感到，条例贯彻落实难度比较大。上海市健康促进委员会副主任李忠阳说，该委员会已走访北京、香港学习控烟经验，并请世界卫生组织提供了多个国家地区的控烟经验。同时，还与即将合作控烟的部门开展协调联系。各类宣传画、公益广告正在制作。上海还准备招募1万名“控烟卫士”（志愿者），设立控烟形象代言人。策划在明年3月1日前一周开展“控烟宣传周”活动；在条例开始实施后一周，开展集中专项执法。
一个细节，也透出控烟工作的繁难：按照条例第十二条规定，在禁止吸烟区域显著醒目位置，应设立统一的禁烟标识和监管部门电话。标识和电话应在明年3月1日前到位。李忠阳说，由于监管部门众多，与禁烟标识对应的电话以及监管网络还需部署建立。一个电话，也将牵一发动全身，实在不简单。
据该市卫生部门统计，上海的市民整体吸烟率是30.2%，略低于全国35.8%的水平，但严格执行禁烟的新加坡，整体吸烟率只有12.6%，差距显然很大。
“如果有人吸烟不听劝阻，监管人员获通知到来时，那人已经不吸或离开，怎么办？”对于媒体有关执法难度的假设问题，丁伟回答说，禁烟确实有“取证难”，因此不能迷信处罚，如果能够有效劝阻，完全没有必要罚款。
据介绍，复旦大学有关机构曾就控烟问题做调查，结果显示，在有禁烟标识的地方或有人大胆劝阻，80%的人能够做到不吸烟。
新探健康发展研究中心副主任吴宜群：
尽快制定国家控烟规划（链接）
《上海市公共场所控制吸烟条例》，是2006年1月9日世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效后，第一个省级人大通过的公共场所控烟条例。《条例》规定“公共场所的室内区域可以划定吸烟区或者设置吸烟室”。需要注意的是，如果没有有效的隔离，“非吸烟区”实际成为“吸二手烟区”，达不到全面保护的目的。因此，应该制定符合《公约》要求的全国性公共场所禁止吸烟的法律法规。2011年以前，“逐步实现室内工作和公共场所全面无烟的目标”，应当成为政府的目标。
目前，我国的控烟工作还没有制定整体规划。《公约》在我国生效将近4年，卷烟生产量没有得到控制，反而增加。与卷烟产量上升相应的是相关疾病直线上升，因烟患病、死亡的人数也在直线上升。据估算，我国吸烟人数超过3亿，遭受被动吸烟的人数可高达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿。无论直接吸烟者还是吸二手烟者，都可能导致肺癌及多种癌症、脑卒中、心血管病等多种疾病。如果目前的状况不加改变，到本世纪中叶，累计将有1亿中国人死于烟草相关的疾病，其中一半将在35岁至69岁之间死去。
当前，我国亟须完善和健全国家控烟履约机制，排除各种干扰和影响。作为一项系统工程，控烟工作应该发挥国家控烟履约机制的作用，着手制定国家烟草控制规划和行动计划，采取与《公约》适应的立法、行政、经济、教育等多种手段综合治理。（记者 王君平整理）
来源：人民网
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