全国财政部门要突击花两万亿续 媒体吁突击审计

　　遏制突击花钱 呼唤突击审计

　　舒圣祥

　　今年只剩下不到20天时间，而今年全国财政支出的进度仅完成73.8％。财政部日前公布的数据显示，往年出现的各级财政年底突击花钱情形今年仍将再次出现——根据预算支出和已完成支出间的差额，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉两万亿元。（12月13日《第一财经日报》）

　　作为一个老生常谈的话题，年底突击花钱已经被舆论持续关注多年，财政部也几乎年年强调“要不断加强财政支出管理，防止年底突击花钱”。令公众费解的是，年年强调，为何却“防而不止”？出现这一现象的本质原因究竟是什么？为何预算批准可以花的钱，却总是花不出去？是预算本身就虚高，还是预算拨付的速度有问题？抑或，突击花钱本身就是一种最为有关部门乐见的花钱方式，因而已成为一种“人造惯例”？

　　现在最重要的还不是辨析原因。既然年底突击花钱已经成为一种惯例，事前的“防止”也已宣布失败，那么，当年底突击花钱已无可避免时，我们是否就只能无可奈何地坐视不管？当然不是。恰恰相反，越是事前“防止”失败，越是应该加强对年底突击花钱的事中监管和事后审计。

　　应该指出，年底突击花钱是一种财政支出现象，它可能出问题，却并不必然出问题。现在，年底突击花钱之所以成为一个贬义词，是因为它几乎总是伴随着财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败等现象。隐藏在年底突击花钱背后的财政支出低效率和财政支出违法性，才是真正的问题所在。

　　一年预算支出7．6万亿元，一个月就要花掉两万亿元，这种花钱“效率”显然是值得担忧的。一个月后，这两万亿元有没有被如数花掉？都花在了哪些地方？资金使用效率如何？是否完全遵守了预算规定的资金使用范围和相关程序？更进一步，有没有滥发奖金福利的现象？是否能够倒推出一些部门预算编制虚高的结论？

　　总而言之，年底突击花钱不应该是一笔糊涂账，而应该接受更为严格的“突击监管”，并及时拿出专门的“突击审计”公告，以作为下年度编制和审核政府预算的重要参考。

　　说到底，年底突击花钱是一种“预算病”。要杜绝年底突击花钱，不仅要加强财政支出管理，更要及时修改预算法。在此之前，如果暂时还无法杜绝年底突击花钱的现象，那么至少要让年底突击花钱无法作恶，不能作恶。对年底突击花钱予以更为严格的“突击监管”和“突击审计”，因而就显得尤为紧迫。