11月18日，中共中央政治局常委李长春再次来到广东省考察工作，此时距李长春上一次考察广东已经过去整整一年。仍然是蓝天白云，紫荆盛开，如今的广东与一年前相比，气象已迥然不同，经济回暖自不待言，更为引人注目的，则是以行政管理体制改革为首的社会管理体制、民主法制建设、省管县等多个维度的改革探索。
综改方案获批 深圳谋瘦身 2009年5月，国务院正式批复的《深圳综合配套改革总体方案》（简称《方案》），为曾经的改革明星深圳指明了方向。深圳，这个吃改革创新开放饭长大的城市在即将跨入而立之年的门槛上，注定要在“国家综合配套改革试验”中杀出一条血路。
在综改涉及的六大方面中，亮点频现：“建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“实现一级政府、三级管理”，“建立金融改革创新综合试验区”，“积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市”，“全面推进深港紧密合作”……迅速得到媒体和公众不约而同的关注。
在《方案》精神和规划的引领之下，深圳市新一轮的改革开始以迅猛的姿势展现在人们面前。5月31日，在《方案》正式发布5天后，深圳市委、市政府召开了全市贯彻实施《方案》工作会议，对贯彻实施《方案》进行全面动员部署。“行政管理体制改革是综合配套改革的突破口，也是今年改革的关键所在。”深圳市委书记刘玉浦明确了重点。
像是夏天的暴雨，雷鸣过后，雨点随即就砸了下来。
7月31日，深圳市召开政府机构改革动员会议，公布《深圳市政府机构改革方案》，“大部门体制”是此次机构改革的重点内容。按照该方案，深圳市31个政府部门调整为16个“委”、“局”、“办”，精简幅度高达近1/3，仅有7个机构暂未涉及。仅仅5天后，16个部门新任一把手通过人大表决。9月8日，深圳大部制改革完成“三定”方案，并全面挂牌运作。
“太快了！”原深圳市工商局一位工作人员向记者感叹。这是深圳多位政府工作人员的普遍感受——包括新任命的部门一把手。
深圳市工商局在此次改革中，与质量技术监督局、知识产权局合并，组成了市场监督管理局，工商局原有的20多个处室合并为现在19个，工商局原局长申庆三被任命为市场监督管理局局长。申庆三表示，新的市场监督管理局不仅仅是机构的简单组合，更是第一次历史性地实现了多部门市场监管职能的有机统一，传统上机关“踢皮球”的现象将得到根治，企业和市民今后不用为同一件事在不同政府部门奔波了。
此次政府机构改革，“最大的亮点，就是"委"、"局"、"办"的设置。”深圳市委党校行政管理学教授李荣华认为。根据《方案》，“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行；“局”主要承担执行和监管职能；“办”主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能。决策、执行、监督基本分开。“这些名称表面看起来与其他地方一样，实则不同。”
“这次深圳的改革主要是将决策和执行两个体系分开，因为监督体系主要是由国家进行垂直管理，需要上面的支持。所以本来要"三分"，我们目前只能是先把初步的两个做好。”深圳大学教授马敬仁还是有些遗憾。不仅在政府机构改革方面阔步前进，深圳市政府这次确乎是铆足了劲，改革的另一个重头戏“一级政府、三级管理”的试点工作也已在坪山新区和光明新区展开。改革的长远目标是逐步取消区政府，改为政府派出机构，最终形成“一级政府、三级管理”的新层级。此外，作为与行政体制改革相配套的部分，7月20日国家民政部与深圳市还签订了《推进民政事业综合配套改革协议》，以基层管理体制、社会组织、社会工作、社会福利、社会救助和社会慈善等6大领域为切入点，进行体制创新、制度设计和重大举措的先行先试。“继续深化事业单位改革中，法定机构的改革试点也已在5个单位展开，这是深圳唯一的。”李荣华认为。“法定机构改革意义重大，大家还没认识到。这是转变政府职能的一种方式。”拿到“旧船票” 顺德试水省管县
在深圳市的改革进行的如火如荼之际，顺德，这个曾因经济突飞猛进而被人们冠之以“可怕”称号的顺德，在沉寂几年之后，也再次承担起广东综改试验区的重任，引来全国侧目。
在得知顺德成为广东省综改试验区之后，对7年前顺德撤市改区一直耿耿于怀的顺德网友寇仲难掩振奋，他向记者表示：“这是顺德发展的新机遇，也可以说是重生点。”
“只是拿到一张旧船票。”8月21日佛山市委常委会议上，顺德区委书记刘海一句话道出了顺德曾经历的辉煌与沧桑。
早在1992年，顺德就是广东省综合配套改革试验市，由时任广东省委书记的谢非直接挂点联系。接下来顺德开展的“产权改革”更是牵动了中南海的神经。现在全国正大力推进的大部门制改革，当年顺德就已开始试行。这些，是当年谢非口中“比特区还特”的改革。进入新千年后，由于种种原因，顺德逐渐沉寂。
改变从去年9月开始——顺德被列为全省第一批深入学习实践科学发展观唯一的县级试点单位，由省委书记汪洋直接挂点联系。紧接着，在去年11月的特区工作会上，汪洋点名要顺德作为唯一的县级单位参加，提出让顺德作为县一级机构改革的试点，给其他县级机构探出一条新路来。
今年8月21日，广东省委、省政府正式批复同意佛山市顺德区继续开展综合改革试验工作，并同意在维持顺德区目前建制不变的前提下，除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要全市统一协调管理的事务外，其他所有经济、社会、文化等方面的事务，赋予顺德区行使地级市管理权限。同意顺德区深化行政管理体制改革，先行先试，试行大部门制，理顺与镇街财权事权，增强镇街活力。先行者的光环再次稳稳落在顺德头上。
“顺德获批提升行政管理权限，对全国震动很大，这一次广东省在大部门体制改革和省管县方面迈出的步子还是比较大的。”国家行政学院教授竹立家很欣慰。
他指出：“顺德近几年发展速度放缓，根本原因是其行政管理权限受到限制，对经济社会和文化发展的支持力度，对城市发展的支持力度受到了限制。顺德遇到的问题在广东省乃至全国都存在。这是顺德进一步发展的一个客观要求。广东省政府做了一个正确的决策，对于全国来说是个标本。”
大部门制改革也在顺德同时推进。9月17日，顺德区迈出了广东县域大部门制改革试点的第一步：精简后的全部16个党政机关正式挂牌。在本次调整中，顺德区的党政机构由原来的41个精简为16个。至此，顺德区作为我国经济总量最大的县级行政单位，也将成为我国机构最精简的县区。
探索没有停止。11月9日，顺德区容桂街道开始试水“简政强镇”的改革。今后除需由区统一协调管理的事项外，在经济发展、市场监督、公共服务、社会管理、民生事业等方面，试点镇（街）将享受县级经济社会管理权限。据悉，此次改革将在2010年上半年基本完成。
关于顺德区改革的未来，区委书记刘海表示，在大部门制改革实施之后，目前正在考虑“大布局的问题，要沿着改革的方向目标进一步深化、完善”。政治协商规程 广州先订先试
广东改革全面铺开，省会广州也没有置身事外。
2009年9月3日，广州市委率先在全国出台《中共广州市委政治协商规程（试行）》（以下简称《规程》）。据悉，在广东省委的总体部署中，如果《规程》在广州试行顺利，明年下半年适当的时候将向全省推广。
这项由广东省委书记汪洋亲自点题的尝试，也是继深圳探索大部门制、顺德探索省管县、省政府试行干部公选后，今年广东省开展的又一引领风气之先的改革举措。这份文件，经历了一年的酝酿，集思广益，出台过程颇为谨慎。
“《规程》是比较实在的，不能像以往那样认为是花架子，至少从文本来看，它注重实实在在的内容。”中山大学政治与公共事务管理学院教授肖滨给出了如此评价。这也是几位受访者的共识。深圳、顺德、广州，三大焦点之外，中山、佛山、惠州等市也各有改革探索。9月，广东省政府还进行了一次公开选拔副厅长的尝试……一系列的改革举措在广东全面铺开，一如既往地阐释着“领潮争先”的深意。
而这，据广东省政府发展研究中心副主任汪一洋的解释，皆肇始于一年前的11月19日——广东省召开了全省经济特区工作会议。
他解释，“这是一个部署广东改革进程的会议。在会上，汪洋书记对几个地区有不同分工。深圳作为行政体制改革的试验区，探索行政体制改革；珠海探索社会体制改革；广州探索民主法制建设；汕头作为扩大开放的试验区；湛江作为大项目带动的试验区；顺德则作为县级单位的典型，在机构改革上探出一点新路来。特区工作会议做了一个系统、有层次的改革部署。”
对于这一系列的改革举措，去年主编了《为中国政治转型探路：广东政治发展三十年》一书的肖滨很感慨：“那本书讲的是前30年，现在开始的是一个新的30年，广东探路的工作还在继续。”
而这些举措，他认为表达了一个共同的趋向：“我们的政治体制、行政管理体制在趋向理性化、法制化、民主化，非常清晰。这三种走向对全国有一种示范意义。” (来源：《中国报道》杂志供人民网专用)
来源：人民网
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