早不来　晚了空　科研经费课题制三大硬伤

　　“我导师申请的一个项目，经费终于到账了，但是就剩一个月了，要赶紧找发票报销。”北京大学的一位博士生告诉《科学时报》记者，在拿到课题费后，请自己的研究生吃饭时导师发了一通牢骚。学生纷纷出主意，笔记本电脑前年买了，高像素的相机去年买的，今年有什么大宗办公用品可以买来冲账，竟是一个如此头痛的问题。

　　无独有偶，很多承担课题的教授都遇到这样的情况：年初的预算项目，该用钱时没钱；快到年末时钱终于来了，但规定必须在年末花完，否则就被收回去。

　　“改变目前财政拨款的潜规则，要严格按照预算时间拨款，否则承担项目不能如期完成的责任。”中国人民大学教授郑风田在其科学网博客中指出。

　　管理费用

　　对于目前的科研项目经费使用范围规定，科研人员也有看法，普遍反映是“过于死板”，不能反映实际科研工作具有高度不确定性的现实。此前，中国工程物理研究院的贺贤土院士在接受媒体采访时就指出，目前的科研经费管理，条条框框太多，体现了行政官员对科学家的不信任。

　　另一方面，科研机构从科研经费中提取一定数量的管理费，本来也是各国惯例，但是究竟该提取多少、该以何等条目提取，在中国一直存在诸多争议，缺乏明确而合理的规定。

　　中科院自动化研究所计算智能与系统中心主任刘德荣在接受《科学时报》采访时分析，“单位不能提取足够的管理费，就没有管理的积极性。目前的状态是，课题组往往还需要和单位按年度计算办公室、水、电、煤气等管理费用，不但增加了课题预算的复杂度，也牵扯了科研人员的精力，并且促使科研人员不得不考虑到处申请课题的可能性——不出去申请课题，明年在哪里办公？”

　　国外高校的一般做法是，对国家项目的管理费用一般提取40%～50%；如果是来自企业的课题，校方提取的管理费会相应地灵活一些，根据双方签订的合同数额一般在10%～50%之间。刘德荣说：“国外的教授无需和学校掰扯办公费、水电煤等等杂事，学校提供一切支撑服务。”

　　他认为，课题经费的问题还出在管理单位上：申请到项目后，项目主管单位会立即把经费划拨给项目承担单位，一般的项目都是一次性拨到位。

　　“这对审核经费不利。”刘德荣说，“在美国，只有来自企业界的课题才采取这种方式。即课题一旦签订，企业就会直接给学校开一张支票，其实这中间存在很大风险，因为一次性都付了就很难掌控经费的支出。但是，与国家科研不太计较结果不同的是，拿了企业界的经费，就得做出让人家能用的东西，这就是为什么国外企业敢于一次性把钱给你。”

　　刘德荣的建议是，如国家自然科学基金委等项目委托单位，应考虑由承担单位先期垫付项目运行费，之后每月承担单位去报账。刘德荣说：“这样也真正能够做到课题跟着研究人员走。国内目前的做法是，资金一旦打到单位的账户中，科研人员离开单位通常很难带走这笔课题费。美国大学每个月去基金机构报课题费时，都是拿着一大摞账单，教授在课题研究花费10美元，学校拿到国家基金机构的报账单就是15美元，学校收5美元的管理费。”

　　但也有学者指出，如果国内按照这种方式来把控课题经费的使用，就会加大项目委托机构和项目承担单位的管理成本。

　　劳务支出

　　国内科研项目经费中的劳务费开支比例也明显偏低，不少科研人员指出，在美国等国家，科研项目经费中的相当一部分可用于人员费用，如招收研究生、招聘博士后、进行合作研究等。

　　美国南伊利诺伊大学教授罗朝俊在接受《科学时报》采访时说：“在美国对项目预算控制很严格，所需人员费用在预算中就要列得非常详细。在研究过程中如果需要增聘人员，将是一件复杂的工作，课题负责人必须写一个申请报告，由项目委托方进行严格地审核，才考虑特批与否。”

　　另外，美国实行的是教授9个月工资制。也就是教授一般每年只能领到9个月的工资，另外3个月的工资是从所承担的项目里拿钱，但是无论其所承担的项目大小，项目负责人都最多只能拿与自己工资等额的3个月酬劳。罗朝俊说：“但是几乎没有人会从一个项目中为个人申请那么多的钱，尽管做这个项目也许不止花费3个月的时间。为了保证中标，大学教授一般在个人劳务方面只会填写半个月或者1个月的工资。我的同事已经是一位知名的老教授了，他在申请课题时也只填写1个月的工资——如果个人薪水填写多了，对方会认为你做项目是为了钱而不是科研。因此在美国，一个教授每年能拿满12个月的工资是不容易的，有时由院长特批，个别教授会拿到14个月的工资。”

　　多方经验

　　由于课题的资助主体、承担对象、项目内容等方面的差异，世界各国没有统一的课题制项目类型。

　　中国社会科学院科研局副局长王延中发表在《学术界》的一篇论文分析，美国国家科学基金提供研究资助的主要领域是3个方面：培养人才、前沿科学研究(获取新发明和新知识)、研究条件或设施(如实验室建设等)。实际上也是3种类型的资助项目。具体项目资助额度一般在20万～30万美元，多者数百万美元。研究项目资助的主要机制是赠款，与研究者之间没有合同，研究者具有按照课题申请书的计划使用资金的权利与自由。另外，美国国家科学基金还有向风险很大的研究提供小额赠款的机制，支持开展探索性的研究，其中90%为计算机和IT领域。

　　在德国，教授从国家课题项目里也是拿不到一分钱的，科研经费只能用于研究、出差、参会等与科研相关的活动。如果教授再从项目里拿一份钱就属于违法行为了。

　　欧盟和欧洲各国的科学研究体制有很大差异，资助类型各不相同，但不外乎资助人、项目和研究设施三大类。

　　作为与市场经济体制相适应的科研组织与管理方式，项目课题制管理在中国还需要多方探索。 (来源：《科学时报》)