综述：东盟努力推进共同体建设

　　东南亚国家联盟（东盟）第14届和15届首脑会议今年先后在泰国海滨城市华欣成功举行。作为东盟轮值主席国，泰国国内政局动荡使得峰会的召开经历了一番波折，但两次会议的成果仍显示各成员国在努力推进东盟一体化进程中向前迈进了一大步。

　　第14届东盟峰会2月27日至3月1日举行，这是《东盟宪章》自去年12月正式生效后东盟领导人的首次聚会。各国领导人签署了《东盟共同体2009－2015年路线图宣言》，重申将在2015年如期建立以安全、经济和社会文化共同体为支柱的东盟共同体。此外，峰会还发布了政治安全和社会文化共同体蓝图等文件，使东盟共同体建设进入更加具体和实质性的阶段。

　　第15届东盟峰会于10月23日举行。会议通过了成立东盟政府间人权委员会的宣言，并发表了加强东盟教育合作声明。与会领导人表示，建设中的东盟共同体应该是一个为了人民、依靠人民的共同体，是一个在基础设施、交通运输、法律基础等方面实现连通的共同体。

　　对于东盟来说，2009年的两届峰会标志着东盟各国在《东盟宪章》的落实上开始了磨合，为在《东盟宪章》指导下建成东盟共同体奠定了基础。根据今年11月东盟秘书处发表的一份文件，从明年1月起，印尼、泰国、菲律宾、马来西亚、文莱和新加坡6个东盟老成员国之间的贸易将实行零关税，柬埔寨、老挝、缅甸和越南4个新成员国也承诺将于2015年取消关税。此次零关税措施涵盖大部分产品。东盟秘书长素林表示，这是自1992年正式提出建立东盟自贸区以来各方努力的结果，在现今全球反对贸易保护主义的呼声下更说明建立东盟自贸区的方向是正确的。

　　诚然，东盟一体化建设也面临不少困难。首先，东盟各成员国在政治、经济与社会文化等方面的发展不一致，在人权等问题上意见不合。其次，东盟一些国家在领土等方面也存在争议。因此，东盟安全共同体建设不会一帆风顺。

　　第三，虽然东盟6个老成员国从明年1月开始将实行贸易零关税，但是部分国家出于保护本国工业的考虑，仍有可能拖延时间。印尼部分高官近日表示，零关税实施后印尼一些劳动密集型产业将遭受重大打击，因此有可能重新调整暂不实行零关税产品的列表，甚至拖延实施自贸区协议。印尼是东盟第一大经济体，如果在自贸区成立伊始就表现出贸易保护主义倾向，东盟经济共同体的建设必然会受到影响。

　　在东盟努力推进共同体建设的同时，今年以来美国政府加强了与东盟国家的关系。奥巴马上任后，美国政府积极调整亚洲战略并宣布“重返东南亚”。2月，美国国务卿希拉里克林顿访问印尼和东盟总部。7月，希拉里在泰国普吉出席东盟地区论坛期间，代表美国政府签署了美国加入《东南亚友好合作条约》的文件，并宣布向东盟派遣首任大使。

　　11月15日，奥巴马在新加坡出席亚太经合组织（ＡＰＥＣ）领导人非正式会议期间与东盟10国领导人举行会晤，成为首位与东盟10国领导人会晤的美国总统。双方会后发表的联合声明表示，将加强在全球和地区事务中的合作，美国将东盟视为亚太地区推动和平、稳定和繁荣的重要伙伴。目前，部分东盟国家对美国提出的建立跨太平洋伙伴关系的设想表现出一定兴趣。东盟在努力推动内部一体化建设的同时，还面临着东亚或亚太区域一体化建设方面的新课题。 (来源：新华网)