山东胶州政协：委员提案助推小城镇建设

　　胶州市政协委员杨升金的《加强小城镇规划建设，促进城乡一体化发展的提案》提交后，得到了有关部门的高度重视，拟定了改善农民住房的实施意见，在完成79个中心村规划编制的基础上，积极推进基层村的规划编制，不断加大土地流转力度，截至目前，全市共流转土地面积达13.94万亩，占全市耕地面积的17.4％，参与流转的村庄663个，占全市村庄总数的81.7％。

　　近年来，胶州市不断发挥小城镇带动区域经济发展的载体作用，逐步完善小城镇发展规划，加大园区建设和招商引资力度，不断提升小城镇建设的规模和水平，小城镇建设取得了一定的成绩，但仍然存在一定不足，主要表现在：一是缺乏统一规划，规划档次不高；二是规模偏小，产业带动能力不强；三是建设资金不足，基础设施不配套；四是政策不配套，发展受到一定制约。针对以上问题，杨升金委员建议：一是坚持规划先行，完善规划体系；二是以重点镇规划建设为典型，以点带面，增强承载和辐射能力，在扶持李哥庄、铺集两个重点镇的同时，选择5-7个经济基础较强、区域位置较好的镇作为示范镇，进行重点建设和管理；三是优化发展机制，增强小城镇发展活力，完善激励机制，加大对小城镇建设的考核力度，采取以奖代补的方式，对小城镇建设好的镇给予奖励，完善保障机制，推进土地流转，加快建立小城镇住房、医疗、就业、社会保障等方面制度，解决农民后顾之忧。

　　该提案被列入市政协12件重点提案之一，并上报市委、市政府。市政府主要领导做出重要批示，要求相关职能部门认真研究，高度重视，切实做好相应工作。各承办单位采用有力措施积极推进提案落实。一是进一步改善农民住房。结合省、青岛市关于改善农民住房的意见和建议，拟定了《胶州市人民政府关于改善农民住房条件推进农村城镇化进程的实施意见》，积极争取将部分村庄改造列入青岛市2009年农民建设试点项目，争取贴息贷款等政策支持；二是提高小城镇规划建设。选择上海麦塔城市规划设计公司等高水平的规划设计对铺集、胶莱等镇总体规划、中心区等方面给予设计扶持，精选10套新农居方案，发放到各镇村，并提供即时指导，进一步提高农民的生活和居住质量。三是积极推进土地流转。健全完善了市、镇、村三级土地流转平台，重点规范镇办便民服务中心和各村组建的土地中转服务站，实行“一站式”服务。按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，积极探索、鼓励以转包、租赁、入股为主要形式，以转让、互换为辅助形式的“三主两辅”土地流转模式，目前胶州市建立土地股份合作社42家，以转包、租赁、入股三种主要模式流转的土地达10万多亩，占土地流转总面积的92.7％。规范了流转程序，发布土地流转须知，明确土地流转程序，实施“八表一档案”信息填报制度、调节工作制度等一系列长效机制，建立了市镇村三级专门的土地承包纠纷调节机构，确保把矛盾化解在基层，构建了和谐的土地流转经营环境。四是加大对小城镇建设的投入。市级财力逐步向镇级倾斜，加大对镇级扶持力度，进一步完善镇驻地和工业园区的基础设施建设，推进小城镇建设。（齐洪波） (来源：人民网-中国政协新闻网)