陈建国在宁夏党委十届十次全体会议结束时的讲话

　　这次全委（扩大）会学习了中央经济工作会议精神，听取了常委会工作报告，审议通过了《自治区党委2010年工作要点》，对自治区党委2009年干部选拔任用工作和新选拔任用的领导干部进行了民主测评，审议通过了自治区纪委《关于曹刚违纪问题的审查报告》，增补了3名十届自治区党委委员。大家对常委会一年来的工作给予了充分肯定，对做好明年和今后一个时期的工作提出了很多很好的意见建议。会议开得很好，统一了思想，明确了任务，增强了信心，达到了预期目的。下面，我就做好明年工作讲几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强做好明年工作的信心和决心

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，是国家实施西部大开发战略第二个十年规划的起步之年，也是全面实现自治区第十次党代会确定目标任务的重要一年。做好明年的各项工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、夯实跨越式发展的基础，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础都具有十分重要的意义。

　　明年我区面临的形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，区内因素和区外因素相互影响，但总的发展环境将好于今年。从有利因素看，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济有望恢复性增长，大的环境对我区发展是有利的；明年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，宏观经济政策的基本取向没有改变，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展的政策没有改变，加之国家“十二五”规划的制定、西部大开发战略第二个十年规划的启动实施、国务院《关于进一步加快宁夏经济社会发展的若干意见》和《分工方案》的逐步落实，都将为我区经济社会发展带来新的重大机遇。这几年我区经济持续发展积聚的能量将不断释放，基础设施进一步完善，一批重点项目的拉动作用进一步显现，广大干部群众不甘落后、奋起直追、务实苦干的精神进一步高涨。所有这些，都是我们做好明年和今后一个时期工作的有利条件。

　　同时，还要清醒地认识到，明年我们面临的挑战仍然十分严峻。世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程，短期内外需很难恢复到危机发生前的水平；中央根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性，适时适度对宏观经济政策的力度、节奏、重点做出微调，从非常条件下的非常措施向正常状态有序平稳过渡，像今年这样超常规模的集中投资可能性不大，这对我们争取进一步扩大投资规模将产生一定影响；我区经济企稳回升的基础仍不稳定，转变经济发展方式、调整经济结构的任务十分艰巨，经济工作中还有很多不确定因素。

　　根据中央精神，做好我区明年工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把推动经济发展方式转变和经济结构调整作为主攻方向，把项目建设作为重要抓手，更加注重产业优化升级，更加注重农业提质增效，更加注重改革开放和科技创新，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐稳定，更加注重提高党的建设科学化水平，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、真抓实干，奋力开创全区经济社会发展的新局面。各级党组织一定要切实把思想认识统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对当前国内外经济形势的判断及对明年经济社会发展的总体要求和大政方针上来，统一到自治区党委的部署上来。既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心；又要把困难估计得充分一些，工作更扎实一些，应对更主动一些。要深刻认识保持经济平稳较快发展、调整经济结构和转变发展方式的重要性和紧迫性，全面把握中央精神，特别是宏观经济政策取向，清醒认识我区发展所处的阶段性特征，牢牢把握稍纵即逝的历史机遇，进一步振奋精神，锐意进取，扎扎实实做好明年的各项工作。同时，要冷静思考和规划未来，做好“十二五”规划研究和衔接工作，为长远发展打下坚实的基础。

　　二、统筹兼顾，突出重点，全力推动经济平稳较快发展

　　胡锦涛总书记指出：“综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。”温家宝总理也强调：“转变发展方式，推进结构调整，是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作，事关经济发展全局。”当前和今后一个时期，我们要把转变经济发展方式、调整经济结构作为经济工作的重大战略任务，突出重点，明确主攻方向，兼顾当前和长远，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来。明年，我们把经济发展的预期目标确定为10%，主要考虑明年我区要在继续保持经济平稳较快发展的同时，为转变经济发展方式和调整经济结构留出一定空间。当然，如果指标定得太低，对于扩大就业、改善民生、维护社会稳定等也是不利的。因此，这个速度是必要的、也是可能的。全区上下一定要围绕这一目标，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住主要矛盾，突破重点难题，务必在保持经济平稳较快发展上取得新成效，务必在转变经济发展方式上实现新突破。

　　一要扎实推进经济结构调整，提高经济发展质量和效益。胡锦涛总书记指出：“扎实推进经济结构调整是明年经济工作的重大任务。”转变发展方式，调整经济结构，这是应对国际金融危机、促进经济又好又快发展的治本之策、长久之计。这些年，我们大力实施工业强区战略，加快宁东基地建设，大力发展“五优一新”产业，工业增速、效益提升、规模壮大，呈现出良好的发展势头。但客观地讲，受资源禀赋、产业基础等因素的影响，我区工业结构还很不合理，产业雷同、链条较短、附加值低的情况非常突出。从轻重结构看，重工业比重偏大；从产品结构看，工业的初级化特征比较明显，全区166种工业产品，45%的产品为初级产品；从技术含量看，全区只有2%的工业品种是高新技术产品，新产品产值只占5.1％。如果现在不抓紧解决工业结构的突出问题，今后的发展空间就会越来越小，而要付出的代价会越来越大。在这件事上我们一定要醒得早、抓得紧、抓得准、抓得实，努力抢占先机，赢得今后发展的主动权。当前，转变发展方式和调整经济结构既面临难得机遇，也面临严峻挑战，全区上下必须认识到位、坚决果断，抓住重点、突破难点，坚决打好工业结构调整这场硬仗。宁可牺牲一些暂时利益和速度，也要坚定不移地把结构调整好。加快工业经济结构调整，要立足我区实际，着力提高工业发展的质量和效益。要做大做强战略主导产业。什么是我区的战略主导产业呢？根据资源禀赋和现有工业基础，应把煤炭、电力、化工产业作为我区的战略主导产业来抓，围绕建设国家级煤炭、煤化工和火电基地，进一步加快推进宁东（太阳山）基地建设，大力发展煤炭资源就地转化和精深加工；同时加快石油化工行业的发展，把500万吨大炼油和新的大化肥项目搞上去。要大力发展特色优势产业。特色优势产业，顾名思义就是有一定的地方特色，有一定的竞争优势的产业。在我区，比如羊绒加工产业、葡萄酿酒业、枸杞加工业等农产品加工业。对这些特色优势产业，要进一步加大扶持力度，积极采用国际上最先进的技术和工艺，加快技术改造，上水平、上规模，使之特色更特、优势更优，形成别人不可比拟的强大竞争力。要改造提升传统产业。我区的传统产业大家都很熟悉。这些传统产业有一定基础，但必须通过改造提升水平。要加大对电解铝、金属镁、硅铁、炼焦、水泥、造纸等传统产业的技改力度，推进资源整合和企业重组，扩大产业规模，提高装备水平，延长产业链，提高附加值，坚决淘汰落后产能，促进节能降耗，形成集群效应，切实增强整体竞争能力。在传统产业中，还要重点支持数控机床、煤矿机械、精密仪器、特种轴承等装备制造业的发展。要着力培育新兴产业。新兴产业的范畴十分广泛。从我区来讲，就是要大力扶持新能源、新材料、新医药、信息网络、服务外包、生物育种等产业发展。要科学制定规划，明确发展目标，强化政策支持，突破核心技术，尽快形成新的现实生产力。

　　在抓好大中型企业的同时，要大力发展中小企业，进一步落实促进中小企业发展的政策措施，营造更好的发展环境，充分发挥中小企业在活跃市场、扩大就业、产业配套等方面的重要作用。

　　二要加快重大项目建设，夯实长远发展基础。这些年，我区经济发展主要是靠投资拉动的。我区经济总量小，消费和出口还难以对增长形成足够的拉动力，保持投资适度增长，仍然是拉动经济增长、扩大城乡就业、增加有效需求的重要手段。如果现在我们的投资规模降下来，消费和出口又跟不上，经济社会就难以持续健康发展，与发达地区的差距就会进一步拉大。因此，全区上下要继续把重点项目建设作为经济建设的一件大事，全力以赴，抓紧抓好。要牢固树立“不抓项目就是不得要领”的理念，全力以赴抓项目才能保持应有的投资强度。各地各部门一定要切实抓好明年的50个重点项目、40个重点预备开工项目和30个重点前期项目，继续开展宁东（太阳山）大会战。中色铍铜板带材、国电2500吨多晶硅等13个在建项目，宁夏万隆稀土彩钢板项目，明年必须建成投产；中石油500万吨炼油、国电英力特多联产等项目，必须加快建设进度。抓项目的重点是抓好新开工的项目，从全区来讲，明年要抓好宁东基地新开工的项目，特别是神华宁煤集团的新开工项目。要进一步加大招商引资力度，继续大力引进战略投资者，加强与大企业、大集团的合作，确保有一批新的大项目、好项目落地。要加快同心至沿川子高速公路、太中银铁路、河东机场三期扩建、固原机场投运等重大基础设施建设，加快宁夏大剧院、贺兰山体育场等公共文化体育项目建设，加快沿黄灌区和扬黄灌区改造等重点水利工程建设。在项目建设上，各地各部门要进一步强化责任意识、大局意识和服务意识，决不允许推诿、扯皮，决不允许人为因素影响项目建设进度和质量。在抓好在建项目的同时，要努力做好项目前期工作，力争有一批大项目进入国家“十二五”规划、进入新一轮西部大开发十年规划，这关系全区长远的发展后劲。要通过努力，确保明年完成固定资产投资1400亿元，增长25%以上。

　　三要夯实农业发展基础，确保农民持续增收。温家宝总理指出：“要坚持把解决好"三农"问题作为全部工作的重中之重，强化对"三农"的支持，努力夯实农业农村持续稳定发展的基础。”各地各部门要倍加珍惜全区农业农村发展来之不易的好形势，决不能因为连年丰收而放松农业生产。农业是安天下的基础产业，只有保证农业稳定发展、农民持续增收，才能为转变发展方式、调整经济结构、保持平稳较快增长、维护社会稳定奠定良好基础。“三农”工作的核心问题是农民增收问题，我们一定要以促进农民增收为核心，突出抓好“三个示范区”建设和13个特色优势产业带建设，抓好设施农业、扬黄补灌高效节水农业、集雨补灌覆膜保墒农业、适水产业等四个百万亩工程，继续大力发展设施农业、特色农业，走现代农业发展路子，把功夫下在提质、扩量、增效上。要切实抓好农田水利、耕地保护、物质装备、饮水安全、清洁能源、农村道路等农村基础设施建设，实施好天然林保护、退耕还林补植等重点工程和“六个百万亩”生态经济林建设项目，进一步改善农业农村发展条件，夯实“三农”发展基础。明年，全区各级对“三农”的投入不但不能减少，而且要努力有所增加。要继续抓好龙头企业升级工程，积极引进中粮等大型企业集团，开展更广泛的合作，把我区农产品开发和精深加工提高到更高的水平。要继续抓好劳务经济，进一步做好进城务工农民的服务、保障和培训工作，千方百计促进农民持续稳定增收。

　　四要不断提升城市化水平，促进城乡一体化进程。胡锦涛总书记指出：“要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，推进城镇化重点要放在加强中小城市和小城镇发展上。”我们要全面贯彻中央的决策部署，创造性地推进我区城市化进程。一方面，要继续大力实施中心城市带动战略，加快以银川市为中心的沿黄城市带建设，加快推进以交通、通信、旅游、金融和社保、医保为重点的同城化建设，着力打造以银川为中心，辐射带动石嘴山、宁东、吴忠的“半小时经济圈”和以沿黄4个地级市为区域中心的“一小时经济圈”。另一方面，要切实加大固原市和各中小城市、有条件的小城镇的基础设施建设，继续大力发展县域经济。

　　要把加快服务业发展作为结构调整的重要着力点，大力发展旅游、文化、出版、体育、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，大力发展金融保险、文化创意、现代物流等面向生产的服务业，大力发展面向农村、农民和农业生产的服务业。要把城市发展与新农村建设有机结合起来，努力实现城乡经济发展一体化。要促进房地产业健康发展，加强廉租住房等保障性住房建设，继续大力实施农村危窑危房改造、塞上农民新居和工矿区棚户区改造工程，抓好抗震房建设。

　　五要进一步深化改革，扩大对内对外开放。要进一步深化重点领域和关键环节改革，继续深化农村改革、财税体制改革、金融体制改革、投资体制改革和资源性产品价格改革，开展自治区直管县改革试点，扎实推进城乡一体化试点和乡镇机构改革，进一步规范和引导农村土地承包经营权流转。以争办“中阿合作论坛”举办地为抓手，努力把我区建成面向中东、西亚开放的先导区。要稳定发展对外贸易，努力促进出口回升。

　　三、着力改善民生，强化社会管理，全力保持社会稳定

　　胡锦涛总书记指出：“保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。”

　　要把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标，进一步完善政策，强化措施，坚持以创业带就业，以创业促发展，进一步加强和改进就业指导和服务。进一步做好高校毕业生就业工作。

　　要大力推进城乡社会保障体系建设，加大对低收入群体的帮扶救助力度，扎实推进医药卫生体制改革，推进医疗优势专科和特色专科建设，完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，进一步提高应对突发公共卫生事件能力，加强对甲型H1N1流感防控治疗工作。切实抓好新型农村养老保险试点工作。

　　要大力发展民族团结进步事业，依法加强宗教事务管理，加强和改进信访工作，加强社会治安综合治理，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，加强安全生产，全力维护社会和谐稳定。

　　要继续巩固和提高“普九”成果，加快普及高中阶段教育，提高高等教育质量，扩大职业教育规模，解决好困难家庭子女上学问题。要下决心解决“大班额”“大通铺”问题，努力办好人民满意的教育。

　　要大力推进文化事业的繁荣发展，推进社会主义核心价值体系建设，进一步抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛宣传全区万名道德模范的先进事迹，努力形成崇尚英雄模范、争当英雄模范的社会风尚。大力实施广播电视村村通、信息资源共享等文化惠民工程，深化文化体制改革，加快发展文化产业，积极推进文化产品创新。深入开展群众性精神文明创建活动，深化“三下乡”“四进社区”等活动，办好自治区第十三届运动会，积极申办第八届全国城市运动会。

　　要更加重视做好新时期扶贫开发工作。以到2020年“绝对贫困现象基本消除”和提高贫困人口自身发展能力为目标，以整村推进、产业化扶贫、移民扶贫为重点，坚持开发式扶贫方针，加大扶贫投入，创新扶贫方式，提高扶贫效益。要深入做好社会扶贫工作，不断深化闽宁对口帮扶工作。要大力支持中、南部山区特别是固原市的经济社会发展。固原的盐化工项目要抓紧做好前期工作，有关部门要给予大力支持，争取早日开工建设。

　　四、加强党的领导，狠抓工作落实，为做好明年各项工作提供有力保证

　　做好明年的各项工作，必须加强党的建设，加强和改进党对经济工作的领导。全区各级党组织要按照党的十七届四中全会和自治区党委十届九次全体（扩大）会议的部署要求，切实抓好党的建设，努力提高党的建设科学化水平。

　　一要坚持不懈地抓好学习型政党建设。当今世界，正处在大发展大变革大调整时代，我们国家日新月异地发展，只有勤于学习、不断学习、善于学习，我们的领导干部才能始终走在时代前列，才能不断提高领导水平和执政水平。各级党组织要把加强学习、改善学习作为首要任务，大力弘扬马克思主义学风，组织引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习研究区情、市情、县情，学习掌握做好工作必备的新思想、新知识、新技能，扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设。各级领导干部要自觉把学习作为一种人生态度、一种价值追求、一种政治责任，自觉学习、坚持学习、刻苦学习，努力在学习中充实自己、提高自己。要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为一项重要政治任务，深刻领会全会提出的新思想、新要求、新举措，认真落实自治区党委贯彻十七届四中全会精神的《分工方案》，把学习贯彻全会精神活动不断引向深入。要把学习贯彻十七届四中全会精神与开展学习实践科学发展观活动结合起来，扎实开展好第三批学习实践活动，认真开展“回头看”，总结推广学习实践活动中的好经验好做法，建立健全符合科学发展观要求的体制机制，真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

　　二要坚持不懈地抓好各级领导班子和干部队伍建设。越是长期执政，越是改革开放，越是任务繁重，越要更加重视加强各级领导班子和干部队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，不断深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。要进一步加强各级领导班子执政能力建设，不断提高领导班子和领导干部洞察形势、把握大局的决策力，坚韧不拔、迎难而上的执行力，见贤思齐、合力奋进的团结力，勤政为民、清正廉洁的感召力。要拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，从履行岗位职责方面看干部，从关键时刻表现看干部，从正确对待个人名利方面看干部，从完成急难险重任务方面看干部，要真正把那些靠得住、有本事、敢负责、肯实干、口碑好、自律严的干部选拔到各级领导岗位上来，用正确的用人导向激励广大干部一心为民、勤勉敬业、干净干事。要完善促进科学发展的干部考核评价机制，不断提高考核评价体系工作的科学化水平。对那些不适应现职岗位的干部，该调整的坚决调整，决不搞迁就、照顾。

　　三要坚持不懈地抓好党的基层组织建设。各级党组织要坚持不懈地做好抓基层、打基础工作，切实提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。现在，凡是发展落后、村容村貌脏乱差、社会秩序不好，甚至闹群体性事件的地方，一个重要原因是党的基层组织软弱涣散、党员没能发挥先锋模范作用。有的地方发生群体性事件，看不见党员出来做工作，干部也不敢出来见群众、做工作，有的党员反而参与其中，甚至起着“挑头”作用，导致事态发展、矛盾激化，对这样的基层党组织必须坚决进行整顿。要因地制宜，大力发展村级集体经济，不断增强基层党组织的吸引力和影响力，夯实党在农村执政的物质基础。

　　四要坚持不懈地抓好党风廉政建设。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加大反腐倡廉工作力度，重点加强对中央和自治区党委、政府关于促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，切实抓好工程建设领域突出问题专项治理，深入开展“小金库”治理，认真解决好食品药品安全、安全生产、环境保护等方面群众反映强烈的问题。要“严”字当头，切实加强对各级领导干部的监督，教育引导各级领导干部清清白白做人，干干净净做事。作为领导干部，首先必须是好人，而且必须干事，政治上要强。抓不好班子、带不好队伍，只顾自己，明哲保身，不干工作，不坚持原则，即便不贪不沾，也是不称职的。一个地方的经济发展不上去，社会风气败坏，人民群众的生活得不到改善，各种矛盾积累，要这样的领导干部有什么用？

　　五要转变作风，狠抓各项任务落实。明年工作的思路已经明确，目标已经确定，关键是要抓好落实。各级党组织和广大党员干部一定要切实转变作风，精心谋事、埋头干事，真正把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到抓落实上。要在解放思想中统一思想，在解放思想中抓落实。特别是在突破制约发展的突出问题上，一定要敢想敢干、敢闯敢试，敢于创新、敢于突破。干工作要坚持高标准、严要求，要追求卓越，争创一流，干就干好，反对拖泥带水，反对一般化。要在攻坚克难中抓落实。要敢于迎难而上，敢于触及矛盾，敢于碰硬，对于看准了的事，一抓到底，绝不能遇到矛盾和困难就缩回来，要不达目的，决不罢休。要在务实苦干中抓落实。这些年来，我们与自己比有进步，但与发达地区比，差距还是很大的。我区仍处在一个奋起直追、爬坡追赶的发展阶段，稍一松劲，已经存在的差距就可能进一步拉大。我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由懈怠松劲，作为领导干部千万不要信那些恭维的话甚至吹捧的话，要继续埋头苦干，继续顽强拼搏。面对当前的繁重任务，面对人民群众对我们的殷切期盼，各级领导干部一定要进一步增强使命感和责任感，靠实干加快发展，靠苦干赢得民心，靠大干树立形象，靠巧干促进科学发展，努力创造无愧于先辈、无愧于后人的业绩。我们这样干，所追求的不是个人的名利，而是面对祖先和后人的一种担当，这也是领导干部自我奋发的一种精神动力。党和人民把我们放在领导岗位上，给我们搭起了大大小小的舞台，我们每个人能力有大有小，职务有高有低，但都要在这个舞台上扮演一个正面的角色，大家齐心协力，共同演出一幕尽职尽责、科学发展、造福人民的威武雄壮的活剧来。这就是每一个领导干部应该明确的历史方位和社会责任。如果你上来没有真功夫，只是虚晃一枪，跑了龙套，那就是失职。如果搞腐败、当了一个丑角，那就是犯罪，就会“其人虽已去，千载留余臭”。

　　同志们，做好明年的工作任务艰巨、责任重大，我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，奋力开创我区经济社会又好又快发展的新局面。（陈建国） (来源：《宁夏日报》)