四川试验工会助农民工跨省维权 经费不足陷尴尬

　　工会对接，跨省维权

　　宋超 成都报道

　　核心提示：四川已实现820多万出川农民工和所有省外入川农民工的维权对象全覆盖，启动此机制后，2008年全年维权次数同比下降近45%。但新增维权工作量给工会带来经费上的尴尬。

　　苦难与艰辛，在会场上被一遍一遍的诉说。12月4日，由四川省各地赶来的农民工代表在评判一项制度同时，也不断诉说着作为个体在维护权益时种种困境。

　　“如果没有工会，我们都不知道该如何去维权。”来自德阳罗江县的农民工刘世全说，为其弟（刘世贵）在昆山打工的工棚内“睡觉”时死亡索取赔偿。

　　与刘世贵一样，四川拥有着1100余万异地外出打工的农民工，其权益如何有效保障的命题提出，对于劳务输出大省四川来说更是一项政治任务。

　　对于命题破解，四川省总工会依靠各地工会，探索实行省际工会联动维护农民工权益。“一方面农民工权益受侵害所迸发出来的社会问题日益严重；另一方面，群体流动难以控制且数量巨大，”四川省总工会副主席胥纯说，“只有工会来做。”

　　四川省工会探索此项联动维权机制创新项目，已经入围2009年度第五届中国地方政府创新奖。

　　对于该项目实效，中华全国总工会表示将在中国工会十五大报告和新修订的《工会法律援助办法》中予以确认，以着力推动跨区域农民工联动维权机制建设。

　　维权案例推动工会维权

　　四川农民工数量已达1978.97万人，其中1123.01万人输入外地。农民工主要是指农村户籍、有承包地、进城打工并以工资收入为主要生活来源群体。

　　按照常理，农民工维权主要依托的是输入地（农民工工作所在地）工会，但四川农民工八成以上都是靠亲友和同乡介绍，流动无序制约了输入地工会的作为。

　　“但当时与川内各市签订合作协议，发现运转不顺，原因在于成都作为输入地其农民工大多来自外省，而本市户籍农民工大部分也都在外省。”成都市总工会法律工作部部长缪晓玉说。

　　对象调整后，2005年2月，成都市总工会连续与浙江宁波、杭州、温州、义务等地签订了《城市际间工会维权合作协议》，协议约定主要是缔约双方工会均为彼此间农民工维权提供协助。协议签订数日内6000多份用工信息订单也投向了成都。

　　半年后，四川省总工会提出，由省级工会出面与川籍农民工主要输入地省份签订《省际工会联动维权合作协议》。

　　协议双方主要内容为：推进乡村工会组建，实现输入输出地农民工会员接转；实现劳务输出与对应的法律、职业技能培训；明确双方互为输入本区的农民工实施维权；共建信息通道，做好维稳工作。

　　截至目前，四川实现签订此项合作协议的省份已达18个；在市级，川内11个地市与省外58个城市实现联动；合作县级个数也达到了86个。四川已经实现820多万出川农民工和所有省外入川农民工的维权对象的全覆盖。2008年全年启动此机制的维权次数为430多起，同比下降近45%。

　　胥纯解释这一机制运行程序：矛盾发生后维权机制启动，双方工会与各自所属政府部门沟通，再通过各政府部门行政压力手段来调节矛盾，达致劳资双方妥协。

　　维权经费尴尬

　　制度建立之初的调研总结发现，农民工维权的成本与收益比例为4：1。

　　“地方工会优势在于，工会组织从企事业单位到社区，各行业几乎全部覆盖，机构也相对比较完整。”德阳市总工会维权律师团律师唐朗军说，唐也是刘世贵“睡觉死亡”一案的代理律师。

　　机制运行以来，如何合理完善机制的补偿方案，让四川方面颇费思量。

　　“作为劳务输出地，每次维权都要委托输入方工会，虽解决了异地农民工维权主体问题，但这不是对方的义务，”四川省总工会一位人士分析，“而这也是有些省份没有签订协议的原因之一。”

　　“另一方面，新增工会维权工作量也给工会带来维权经费上的尴尬，仅达县、大竹和宣汉三县每年投入农民工维权的经费就高达10万以上。”达州总工会一位人士坦言。胥纯表示，在机制互惠补偿方面，一个突破口的实现在于维权协议缔约方共建的农民工网络信息平台。

　　“随着农民工加入数量的增加，地方工会角色会不会发生变化；通过此机制运行，能不能实现地方工会来推动中国地方政府的横向联系，这也是其演变的观察点。”前来调研的中央编译局比较政治与经济研究中心副主任赖海榕说。