北京水价上调成定局阶梯水价实行成悬念

　　12月16日，备受关注的北京市居民水价调整听证会如期举行。参与听证会的25名代表中，22名同意每立方米水价上调0.9元的方案，有2名代表不赞成调价方案，另有1名赞成调价，但希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。这意味着，北京居民水价上调已成定局。

　　此次居民水价调整听证的总体方案是居民水价每立方米上调0.9元。其中，水资源费上调0.48元，污水处理费上调0.42元。考虑到社会承受能力以及调价力度，提出了“一步到位”和“三年分步到位”两套具体方案。在22名赞成水价调整方案的听证会代表中，21人表示支持后者，只有1人表示支持前者。

　　虽然对水价上调表示理解，但几乎所有的代表都提出，北京应该尽快实行阶梯水价，让一些用水量多的人承担更多的成本，而老百姓基本用水的价格则不要太贵。这样不仅可以更有效地节约用水，而且还可以照顾到低收入群体。

　　聚焦 1 水价集中上调为哪般？

　　北京并不是近期惟一举行居民水价调整听证会的城市。

　　此前，12月1日，宁波市正式上调水价。调整后的到户水价将分两步实施，其中，12月1日起，由现行每立方米2.2元调整为2.75元。第二步，将由每立方米2.75元调整为3.2元，明年7月1日起执行。

　　12月8日，哈尔滨市举行调整城市居民生活供水价格听证会，拟定调整后的居民生活供水价格为每立方米2.4元，上涨0.6元，涨幅为33%。加上污水处理费，哈尔滨市居民生活用水综合价格将达到每立方米3.2元。

　　之后，12月18日，济南市将举行调整城市居民生活用水价格听证会，此次水价调整只对污水处理费进行上调，由每立方米0.70元调整为0.90元，基本水价和水资源费不调整，调整后城市居民生活用水到户水价由2.95元/立方米调整为3.15元/立方米。

　　福州市水价调整听证会将于12月31日召开。按照调整方案，市民用水价格调价幅度将由现行1.20元/吨(均指基础水价)调整为1.70元/吨，每吨上调0.50元，调价幅度41.7%，特种行业用水、其他行业用水等也将有相当幅度的上调。

　　对于多个城市集中调整水价的问题，国家发改委价格司司长曹长庆日前表示，调整城市供水价格重点是解决污水处理费偏低的问题。

　　据透露，目前，我国仍有约1/4的设市城市和71%的县城未建成污水处理厂，相当一部分已建成的污水处理厂负荷率不足30%，其中70%是由于资金不到位、污水收集管网不配套造成的。目前仍有很多地区污水处理费不足以弥补治理成本。同时，随着排放标准的提高和污泥处置费用的增加，污水处理成本仍有可能上升，现行污水处理费标准总体依然偏低，这是近期部分城市调整水价的主要原因。

　　曹长庆同时称，近些年来，我国水资源费征收标准有所提高，水资源的稀缺程度有所体现，也是水价调整的一个重要因素。个别城市确因供水价格长期偏低，企业亏损较大，也可以适当调整，但要尽可能通过加强管理、减少跑冒滴漏、提高效率解决。

　　记者获悉，此次北京居民水价调整听证方案没有涉及自来水生产环节的价格，只调整水资源费和污水处理费的征收标准。对此，北京市发改委副主任张远表示，如果通过价格来解决自来水企业的亏损问题，势必会大幅提高终端用水价格，加重社会各方面的负担，所以本次调价不再调整自来水生产环节的结果，最大限度地考虑社会各方面的承受能力。

　　聚焦 2 阶梯水价何时全面推行？

　　对于北京这座水资源紧缺城市而言，水价的调整显得尤为迫切。

　　据北京市水务局介绍，北京市属于资源型缺水城市，人均水资源占有量不足300立方米，低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线。近10年来北京市连续9年干旱，年平均降水量仅为450毫米，低于北京地区多年平均降水量，也低于全国其他主要城市年平均降水量。

　　同时，北京周边河北、天津等省市属于严重缺水地区，外调水源相对紧张。另外，城市快速发展和居民生活水平提高也带动水资源需求的快速增长，近年来水资源紧张状况日益显著，供需失衡矛盾比较突出。这一切，都需要推进水价改革来解决。

　　听证会代表、北京市水务局副总工程师段伟认为，调整水价有利于体现水资源的价值，反映水资源的紧缺程度，体现社会公平。同时，调整水价有利于发挥价格的杠杆作用，促进节约用水，增强居民的节水意识，有效保护和合理利用水资源。

　　在本次听证会上，代表们对阶梯水价推崇备至。所谓阶梯水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费，随着用水量的增多，水价越高。

　　听证会代表、北京市自来水协会高级工程师冯一谦提出，从资源节约和水的公益性出发，阶梯水价不失是一种好办法，它可以促进节水和相对体现公平合理。目前在北京可以搞试点，摸索和创造出更适合北京市具体情况的一些好办法，虽然操作会比较困难。

　　听证会代表、海淀甘家口街道进口社区居委会主任朱玉凤在走访了200多户居民后发现，普通居民大多具有节水意识，没有居民故意浪费水。

　　从居民实际用水量来看，朱玉凤建议，水价调整要分开档次，使用水定额分为3个档次：第一个档次，是每月每户用水12立方米以下；第二个档次，为每月每户用水12立方米至16立方米；第三个档次，为每月每户用水16立方米以上。

　　“水涨价是为了什么？是让老百姓节约用水，还是为了增加经济效益？”朱玉凤认为，如果要是让老百姓节约用水，那么政府就应该保证每户每月12立方米不涨价。

　　早在2004年，政府部门就开始积极探索研究居民用水阶梯水价方案，并启动相应的基础性准备工作。目前，北京市已经制定了阶梯式水价实施方案，并考虑于明年选取部分居民小区先做试点，试点结果也将及时向社会公布。

　　目前，全国661个设市的城市中，有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价，包括南京、深圳、武汉、厦门、宁波、东莞、佛山以及山东部分城市等，洛阳今年举行水价听证会，也将阶梯水价列入方案当中。

　　曹长庆透露，今后，国家在调整水价、电价、气价时，将逐步推广阶梯式定价的办法，对满足群众基本需要的部分实行优惠价格。而记者也从日前召开的全国物价局长会议上获悉，明年，国家发改委将积极推进水价改革，其中的重要一项就是积极推行居民生活用水阶梯式水价制度。

　　聚焦 3 涨价所得能否“用之于民”？

　　涨价本身并不是水价改革的目的，涨价其实意味着居民是用更高的价格购买更优质的公共服务。专家指出，水价上涨之后，政府和供水企业应该进一步提升水质和供水服务水平，保证涨价所得专款专用，并保障低收入群体不会因为涨价而降低生活质量。

　　据了解，目前中国90%以上城镇水域受到污染，大中城市自来水的源水合格率只有约70%，中小城市水源合格率则更低。由于自来水厂的工艺设计陈旧和水质检测水平不高，有能力达到国家饮用水水质106项标准的自来水厂很少。即使出厂水质符合标准，陈旧的供水管网系统也可能对自来水造成“二次污染”。

　　广西供水协会的一位负责人告诉《经济参考报》记者，当地有的城市十多年没调过一次水价，水质到了没人管的程度。如果说水质得不到保障是涨价的理由之一，那么水价上涨后，政府和企业也应该真正承担起保障和提高水质的责任。

　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，政府部门必须对供水生产企业的运营进行严格监管，并确保真正的水质达标，否则即使水价上调也可能出现不合格的供水服务。

　　来自北京市发改委的数据显示，目前北京市一年用水总量约35亿吨，以一年涨0.3元计，涨价后一年约多收10.5亿元。这些钱的使用自然引起了人们的普遍关注。北京市发改委透露，未来5至6年内，北京将投资136亿元新建2座水厂，并新建、改造自来水输配管网，投资121亿元新建污泥处置设施4座、完成城区约500公里排水管网的建设和更新改造。

　　《北京市居民水价调整听证方案要点》中也提出，要更新改造水处理工艺和设施，不断提高自来水水质，确保水质指标达到或优于国家标准，保证居民用水安全。

　　对于政府的规划和承诺，听证会代表、北京口腔医院主任医师任蕾提出，水价调整以后的费用要全部用于北京市水资源节约专项资金，并把资金使用规划、年度目标以及完成情况向百姓公布，接受多方监督。

　　据透露，本次上调的水资源费将全部用于全市水资源利用和保护、节水技术和器具的研究推广、节水工程投入和节水项目奖励等方面，支持和鼓励节约型、环保型的生产、生活模式，促进全市水资源节约，提高水资源利用效率。

　　如何保障低收入群体的生活水平不受影响，是水价上涨后另一个不能回避的问题。听证会代表、北京市人大代表高杨表示，北京市这次调水价对低保户有补助办法，但目前粮价、菜价、油价等生活基本价格都在涨，居民承受的压力绝不是一吨3毛钱，所以还要特别加大对低收入群体的救助力度。

　　国家信息中心专家委员会委员高辉清在接受《经济参考报》记者采访时指出，在推进水价改革的过程中，要对低收入群体、困难人群建立专项补贴，真正做到涨价所得“取之于民、用之于民”。

　　据北京市发改委介绍，北京市计划在水价调整后，建立低保人员的直补机制，对低保人员的用水增支，由政府有关部门按照每户每月10立方米的平均用水量和实际调价标准给予补贴。水价补贴通过现行低保补助渠道，及时发放到低保人员手中，保障其基本生活水平不因水价上调而降低。（记者陈伟） (来源：经济参考报)