广东：绘制权力“流程图”排查腐败“风险点”
来源：
新华网
2009年12月17日08:15
近年来先后发生的韶关系列腐败、省法院系统部分干部违纪违法、新广国际重大经济损失等典型案件,以及陈绍基、许宗衡严重违纪违法案,再次给广东敲响了警钟:反腐倡廉任重道远,惩防体系仍待完善。
前不久,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在广州市党风廉政建设责任制考核汇报会上强调,一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚定不移地推进反腐倡廉建设。在为党风廉政建设“把脉”之后,广东开出了“药方”:探索完善“具有广东特色,开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系”。
廉政建设地位更高
廉政责任落实不力百分百问责
广东党风廉政建设的“症结”之一是:部分领导干部对反腐倡廉建设认识有差距。
比如,有些领导干部认为只要经济搞上去了就“一好百好”,就可以“一白遮百丑”；再比如,有些领导干部把反腐倡廉工作仅仅看成是纪检监察机关的事,很少考虑将其融入全局工作和自身管理之中；还有人对明显的不良倾向见怪不怪,对责任追究不敢动真格,导致党风廉政建设责任制流于形式。
2007年以来,广东共追究违反党风廉政建设责任制规定的干部894名。纪检干部分析案件发现,有的问题在案发单位长期存在,但由于主管部门和领导处理不及时,最后“小问题发展成了大问题,个别人的问题发展成了一批人的问题”。
鉴于此,广东下一步将把党风廉政建设放在更加突出的位置上。
具体而言,广东各级党委将要经常分析形势,针对一个时期党风廉政建设的突出问题,提出任务,作出部署。各级政府部门则要在抓经济工作的同时,密切关注经济工作中的廉政风险,自觉把党风廉政建设工作融入经济改革措施的制定和实施。而各级纪委将紧紧盯住发展改革的前沿,时刻关注公众的诉求,及时向党委提出建议。
每一位领导将被要求对所领导的地方和部门负责,对所管理的干部负责。广东省纪委一位负责人对记者称:“今后,凡是对责任制视而不见,对党风廉政建设责任落实不力而发生腐败问题、出现严重歪风邪气的,必须百分之百问责,做到赏罚分明。”
权力运行更加透明
行使每项权力都有严密程序遵循
权力监督难,是干部群众反映最多的问题之一,广东省纪委相关部门负责人告诉记者,目前广东权力监督还存在四个突出问题。
先是权力运行不透明,导致最应发挥监督作用的地方反而成了监督最薄弱的环节,一名干部对记者称:“现在网络监督还真能起点作用,而班子内部相互之间最了解,却最难开展监督。”再是党内民主气氛不浓,有些领导把民主基础上的集中变成了个人专断,一些重大问题的决策,常常由“一把手”说了算；有人则把分工负责的工作看成个人的“领地”,容不得别人说三道四。三是有些领导干部喜欢经营小“圈子”,“圈子”内不讲原则、放弃监督,甚至联手抵制来自“圈子”外的监督。最后,各种监督渠道缺少整合的机制,难以形成合力。
“健全权力运行制约和监督机制,推进权力运行程序化和公开透明,是防止滥用权力,从源头上预防腐败的根本措施。”省委常委、省纪委书记朱明国表示。
由此,各地各部门将认真界定权力范围,努力使每一个人的权责都非常清晰,从而保证既能高效行使权力,又能防止权力的“过度”使用。此外,各地还将绘制权力运行“流程图”,使每一项权力的行使都有严密的程序可以遵循。
明年,省纪委将推动全省普遍进行一次权力运行“风险点”排查工作,把容易出问题的关键岗位、关键环节找出来,针对这些风险点,进一步建立健全有关制度,使我们对权力运行的监督更加有针对性。
作风建设力度加大
在其位不谋其政者将“黄牌”警告
11月21日,在全省党风廉政建设工作会议暨领导干部“三纪班”结业式上,朱明国说:“在非常时期,应以前所未有的工作责任心、前所未有的工作力度、前所未有的工作干劲,积极破解发展难题,增创发展优势,实现广东科学发展的新跨越。”
观察人士分析认为,朱明国之所以用三个“前所未有”来强调作风建设,是因为当前作风建设方面仍然存在一些突出问题,比如损害人民群众利益的不正之风时有发生,一些地方机关办事效率低下,服务意识不强,推诿扯皮,问题久拖不决。这也预示着下一阶段领导干部作风建设力度将极大提升。
广东省纪委透露,下一步将首先从领导干部抓起,选择一些领导干部作风方面存在的突出问题开展专项治理,引导和督促各级领导干部进一步强化责任,狠抓落实。
同时,广东将继续把各级机关作风建设作为重点,以暗访和责任追究为抓手,在继续解决少数机关干部“吃拿卡要”问题的同时,突出解决机关效率不高、落实不力的问题。“对不会干的,要帮助提高素质；对那些放不开手脚的,要创造宽松、宽容的环境,鼓励他们勇于负责；对那些在其位不谋其政的人,要"黄牌"警告,限期改正,屡教不改的,不换作风就换人。”朱明国说。
经验证明,改变陋习、树立好的作风,不可能在短时间或通过搞一两次集中整治就能实现,还要借助于体制机制创新。广东拟大力推进行政审批改革,进一步下放权力,各级行政服务中心也将努力实现联合审批,真正做到“一条龙”服务。在继续实行经费开支定额控制的同时,将公款出国(境)、公务用车、公务接待的“三公费用”纳入电子监察系统,定期在一定范围内通报,巩固厉行节约工作的成果。
创新惩防腐败体系
加强监管领导干部“生活圈”
陈绍基、许宗衡严重违纪违法案等典型案件再次提醒,广东惩防腐败体系建设步伐还有待加快。广东省纪委调查显示,少数地方和部门党组织没有很好地担负起惩防体系建设的领导责任,也缺少攻坚克难的勇气和毅力。
比如,有些地方和部门不能正确地把握和处理好惩治腐败与预防腐败两者的关系。一方面,预防这一手不够硬,未能将预防腐败的要求真正落实到经济建设、业务工作、队伍管理等各个环节之中,工作的预见性和创新性不够。有的干部反映,教育年年搞,但需要增强针对性,如果不分对象“一锅煮”,不分内容“一锅熟”,老生常谈,像“年年听外婆讲过去的故事”那样,就达不到应有的效果。另一方面,惩治这一手也有待加强。查处案件存在“说情风”和怕得罪人、怕“影响当地形象”有案不查等问题。
对此,广东的思路是,将改革创新精神贯穿于惩防体系建设的全过程,不断推进反腐倡廉建设理念思路、方式方法以及机制制度的创新。
从微观层面,广东将完善党员领导干部报告个人有关事项制度,切实加强对领导干部“生活圈”的监管。同时,还将加大案件查处力度,严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益的案件。
在监督方面,广东拟建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,探索建立领导干部廉政电子档案,突出抓好对“一把手”、行政权力部门和司法机关行使权力的监督。种种措施,指向的都是一个目标———“逐步形成具有广东特色的反腐倡廉制度体系”。（记者雷辉戎明昌见习记者赵杨 通讯员粤纪宣） (来源：南方日报)
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