县级人大坚持科学发展观应做好五个方面工作

　　县级人大常委会的工作，树立和落实科学发展观，就是要紧紧围绕保障和促进经济社会全面、协调、可持续发展，调整工作思路，改进工作方法，增强监督实效，更好地履行宪法和法律赋予的职责。具体应做好五个方面的工作。

　　一、坚持科学发展观应行使好决定权。树立和落实科学发展观，首要的是作出的决策要符合科学发展观。决定权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，特别是对于县级人大常委会，决定权居于主导地位，是体现其权力行使的重要标志。《地方组织法》规定：“地方人大及其常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等重大事项。”同时，还规定了其他一些需要地方人大及其常委会决定的事项。县级人大常委会树立和落实科学发展观，就应更加重视决定权的行使。行使重大事项决定权，要站在现代化的全局来考虑问题，合理安排经济社会发展的战略布局，正确处理涉及全局的重大关系，做到总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。行使好重大事项决定权要依法科学界定重大事项的范围，制定和完善人大常委会讨论决定重大事项的规定，把本行政区域内带有全局性、长远性、根本性、影响较大的事项，如国民经济和社会发展计划、财政预算、城市建设总体规划、土地利用总体规划、重大建设项目、重要资源开发利用、人民群众普遍关心及迫切要求解决的重大问题必须列为重大事项的范围，并随着形势的发展变化，适时确定重大事项。对重大事项的决定要积极探索科学的决策机制，广泛听取各方面的意见，正确地集中人民的智慧，使作出的决策能处理好改革、发展、稳定的关系，对专业性较强的事项要听取专家组的意见，增强决策的民主性和科学性，充分发挥人大决策对于经济社会发展的正确指导和促进作用。

　　二、坚持科学发展观应突出监督重点。科学发展观的第一要义就是发展，实质是要实现更快更好地发展。科学发展观既是全面的发展观又是重点的发展观，有了全面、有了重点、有了持续，经济社会发展才能健康地发展。宪法和法律赋予县级人大常委会监督工作的范围很广，几乎包括“一府两院”工作的各个方面，若事无巨细、平均用力，必然导致力度不够、实效不强，也就不能保障和促进县域经济社会的全面、协调、可持续发展。因此，县级人大常委会要按照科学发展观的要求，坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，紧紧围绕全面建设小康社会这一中心，把那些事关大局和全局的重大事项、经济社会发展中的薄弱环节及广大人民群众十分关注、强烈要求解决的热点、难点问题，作为人大监督工作的重点。对那些重点工作及重大事项每年要列入常委会议题，通过对比抓监督，以促进对重点、难点、热点问题的有效解决。具体说在监督内容上，要突出经济运行、财政预算执行、项目建设、“三农”问题、城市规划执行、生态建设、环境保护、就业再就业、社会管理、公共卫生及社会保障体系建设等工作，推进各项事业健康发展。

　　三、坚持科学发展观应完善监督机制。科学发展观要求，人大必须以科学的发展观来监督“一府两院”的工作，以科学的发展观来提意见、建议，以科学发展观来评价“一府两院”的工作。要用科学发展观去检验和衡量各项工作，就要研究建立与科学发展观相适应的监督机制和评价标准。因此，必须依法建立健全监督制度及评价标准，引导政府正确处理好显性政绩和隐性政绩、现实成果与长远发展、物质成果和精神成果的关系，防止急功近利、短期行为、做表面文章。建立健全监督机制和评价标准，首先要深化述职评议和工作评议，完善述职评议和工作评议的内容及评价标准，使述职评议和工作评议充分体现科学发展观，并切实加大述职评议和工作评议的力度，促使国家机关工作人员依法行政、公正司法，树立正确的政绩观。同时还要注意改进监督方式，在审议“一府两院”工作汇报中实行“票决制”；在常委会会议审议意见的办理工作中实行专文送达制和办理结果汇报“票决制”。大胆运用法律已有明确规定但尚未广泛采用的询问、质询、撤职、组织特定问题调查等“刚性”监督手段，并使其制度化、规范化。要善于把对事与对人的监督结合起来，始终保证监督工作起到解决问题、促进发展的目的。

　　四、坚持科学发展观应发挥好代表作用。科学发展观的实质和核心是坚持以人为本。坚持以人为本，就是要把人民群众作为经济社会发展的主体，最广泛、最充分地调动人民群众的积极性和创造性。人大代表是人民代表大会的主体和基础，是人大常委会依法行使职权的力量源泉，是联系人民群众的桥梁，是经济社会全面发展的实践者。县级人大常委会要树立和落实科学发展观，就必须树立依靠代表、服务代表的思想，切实加强和改进代表工作，充分发挥代表的作用。做好代表工作，加强代表培训是基础，健全联系网络是载体，开展履职活动是保证。要建立健全人大常委会组成人员联系代表、代表列席人大常委会会议、征求人大代表意见、代表参与人大常委会有关活动、集中联系代表、为代表征订寄送报刊资料等制度，拓宽代表知政渠道，为代表履职创造条件。同时要不断完善代表履职卡、代表述职制度，开展代表争先创优活动，激励代表积极履职，通过人大代表团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。抓好人大代表意见、建议的办理落实工作，通过加强对人大代表意见、建议的督办落实，更好地反映民意、集中民智、凝聚民心、取信于民。

　　五、坚持科学发展观应加强自身建设。树立和落实科学发展观，对县级人大常委会议事水平和工作效率提出了新的更高要求。因此，常委会组成人员，首先要加强学习，特别要认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵及基本要求，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观指导工作。其次，要大兴调查研究之风，县级人大常委会要把调查研究作为履行好职责的根本前提，紧密结合实际，深入开展调查研究，准确把握发展过程中存在的热点难点问题，并通过履行自己的职责，使问题及时得到解决。第三，要大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众意识、大局意识、服务意识，广泛听取人大代表和人民群众意见，始终把监督工作的出发点和落脚点放到实现好和维护好广大人民群众的根本利益上，坚持从人民的意愿出发做好人大工作，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。（江西省进贤县人大徐建华）

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