回归10年澳门博彩腾飞 收益从120亿到1087亿元

一路之隔的新旧葡京见证着回归10年澳门赌业从垄断到开放的巨变 羊城晚报记者 宋金峪 摄

　　羊城晚报记者 尹安学

　　从珠海拱北口岸一过关，大幅博彩广告跃然眼前；刚上出租车，手机就收到博彩优惠消息……夜幕来临，澳门大街上硕大的霓虹灯四处闪烁，很多都是赌场营业的讯息……澳门以各种方式，时时提醒游客：嗨，赌城欢迎你！

　　从一家独霸到六分天下，从葡京到金沙、银河，再到新葡京，这10年，澳门将博彩收益从120亿元做到1087亿元，整体收入超越美国拉斯韦加斯，跃升“世界第一赌城”。

　　澳门，这个不足30平方公里的弹丸之地，靠六大博彩集团兴建的33家赌场，博彩业对GDP的贡献度达到35%！主要依靠博彩业，澳门人均生产总值由11万澳门元升到28.9万澳门元，不足10年翻了1.5倍多，成为亚洲最富有地区，全球排名20位！

　　澳门大学博彩研究所所长冯家超感慨：回归10年，是澳门博彩业真正腾飞的10年！

　　“博彩”变“旅游娱乐业”写进基本法

　　澳门塔石广场对面，有栋破旧的3层老楼，这栋大楼保持着50年前的装束，任由大千世界万千变幻，大门紧闭，找不到任何标志，只在侧面的墙壁上看到8个大字：“爱都酒店”、“爱都浴室”。那字的样式，极像旧上海滩的招牌。

　　即使在澳门，也很少有人知道，这栋已与繁华都市格格不入的老建筑，竟然是一代赌王何鸿燊的发家地———1962年，何鸿燊正是在这里，与霍英东等人开办了人生第一个赌场，一步步称霸澳门赌场。时光荏苒，40多年一晃而过，房子旧了，赌王病了，但澳门赌场却在蓬勃发展。

　　这个赌场叫“新花园赌场”。1962年，拿下澳门赌场专营权的何鸿燊与霍英东等人在这里开办赌场，逐步独撑澳门赌业。短短8年，何鸿燊完成了资本的原始积累。滚滚客流，让这栋3层楼房难以招架。1970年6月，何鸿燊等人投资6000多万澳门元建造的葡京酒店首期工程竣工。随即，亚洲最大的葡京赌场就此诞生。

　　何鸿燊等人的出现，让澳门赌业逐渐步入正轨；而豪华的葡京酒店一度成为亚洲赌场的标志，享誉世界。

　　如何面对植根澳门社会生活的博彩业，考验迎接回归的中国人。本月，在人民大会堂召开的“纪念澳门特别行政区基本法实施十周年座谈会”上，原澳门基本法起草委员会委员、中国人民大学许崇德揭秘：当年起草委员会成员为澳门博彩业是否写进基本法展开了激烈辩论。经反复讨论，一些委员认为，博彩业是澳门支柱产业，对澳门的发展贡献极大，应写进基本法加以保护。不过，有委员反对在庄严的基本法里出现“赌博”或“博彩”字眼。经协商，大家认为用“旅游娱乐业”的名称加以包装较妥善。这就形成了现在第118条的写法：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。”通过立法让博彩业从独营走向竞争

　　赌博成就了何鸿燊，也让澳门保持了经济的长足发展。回归前，遭遇亚洲金融危机的澳门，出现枪杀、汽车爆炸等恶性事件，治安不稳，博彩下滑，经济出现负增长。

　　澳门何去何从？回归前夕，何厚铧与北京大学一道，对澳门竞争力进行了研究。这份报告指出，博彩业是澳门的“龙头产业”，要发展澳门博彩业，要用市场力量，把制度优势变成竞争优势。

　　澳门大学博彩研究所所长冯家超博士认真研读过这份报告。他说，报告的主要意思是，当时的澳门是亚洲为数不多可以从事博彩的地区，这是制度优势，但这种优势是不长远的，其他地区终究会让博彩合法化。“所以，必须开放赌权，不能搞垄断经营。”

　　在澳门，赌场的布局大多分两部分：中厅、贵宾厅。中厅主要是小赌，聚集人气；贵宾厅里，客人一掷千金，回归前，澳门赌场的收入有八成来自贵宾厅。贵宾厅的客户，很多是中间人引荐过来，帮派林立。冯家超说，在垄断经营的情况下，边缘利益突出，既影响市场活力，也会带来社会治安隐患。

　　开放赌权，逐渐在澳门执政者中形成共识。

　　自1962年起，何鸿燊所在的澳门旅游娱乐有限公司取得博彩专营权，经数次续期，专营合约至2001年12月31日届满。

　　2001年，眼见何鸿燊的独营权将结束，开放赌权时机到来。这年7月，澳门启动博彩立法。一个月后，《娱乐场幸运博彩经营法律制度》通过，该法律就批给制度、条件及竞投工作等定出多项规定。这样，立法会通过的法律首次明确：澳门博彩业从独营走向了竞争。

　　赌牌分拆成就赌业“六分天下”

　　《娱乐场幸运博彩经营法律制度》通过后，2001年10月31日，娱乐场幸运博彩经营批给首次公开竞投委员会成立，统筹有关招标竞投程序的工作。11月2日，竞投招标正式展开，于12月7日结束，设于博彩监察暨协调局的竞投委员会共收到21份标书。提交标书的公司分别来自澳门、香港、美国、马来西亚等。

　　由于时间仓促，2001年底，何鸿燊所在的澳门博彩公司专营权到期，但招标工作并没有结束，澳门特别行政区政府特批，让澳门博彩公司继续专营3个月。

　　2002年3月，澳门特区政府与澳门博彩股份有限公司签署合同，批给经营18年。3个月后，澳门特区政府分别与永利度假村（澳门）股份有限公司、银河娱乐场股份有限公司签订类似合同，两公司可在澳门经营博彩业20年。

　　至此，澳门有3家博彩公司，那现在澳门为何冒出了6家呢？

　　记者从澳门博彩监察协调局了解到，当时银河娱乐场股份有限公司的主要股东———美国内华达州威尼斯人集团及香港吕志和家族、蔡卢勋等出现纠纷，要求分家。

　　澳门政府容许将一个赌牌分拆，澳门赌坛出现“3+1”共4家公司的局面。这引起另外两家公司的不满。2003年，澳门特区政府一视同仁，准许每个牌“转批一次”。

　　继银河后，澳博把赌牌分拆给何鸿燊女儿何超琼与美国美高梅的合资公司。而永利转签赌牌赚取了70亿美元。

　　经分拆博彩专营权，澳门赌牌便有了6个。

　　新旧葡京见证垄断与开放巨变

　　开放赌权，产生竞争。资金流、物质流、人才流、文化流、信息流……逐渐涌入澳门。2004年5月18日，威尼斯人投资的金沙娱乐场投入营运后，仅11个月，就收回投入的19亿澳门元。其实，当时金沙娱乐城只建了个四层赌场并非庞大的娱乐场，但“11个月收回成本”成为一个“美丽的误会”，迅速在国际赌界大亨中广为传播。随后几年，各种赌场、酒店在澳门不断兴建。

　　引入竞争，让澳门的赌场从19家激增到33家。竞争让赌场的传统形象脱胎换骨，不再是乌烟瘴气的小场子，变身为金碧辉煌的大空间，配套的酒店、购物、餐饮、休闲等设施日臻完善，使澳门游客接待能力大为提升，“永利”的音乐喷泉、“新葡京”的万象球、“威尼斯人”的大运河购物中心、“新濠天地”的天幕等成为澳门的新景点，吸引世界各地的游人纷至沓来。

　　新旧葡京酒店一路之隔，见证了垄断与开放的巨变。2004年之前，葡京酒店几乎是游客必到之地。但随着赌权开放，国际资本涌入，人们发现，原来还有更奢华、富丽堂皇的赌场。何鸿燊不得不应变，在葡京酒店对面建造新葡京酒店。

　　这显然不是同一档次的赌场：葡京酒店的赌场场地狭小，贵宾厅与中厅相隔不远。新葡京酒店一进大堂，就是上千平方米的赌场，气势宏大，3层面对普通民众的赌场，设置了名目繁多的项目。新葡京将贵宾厅设在4楼，安静优雅，处处彰显五星级酒店的豪华。

　　澳门博彩业或面临规模调整

　　外资涌入，改变了澳门博彩市场的利益格局。短短4年多时间，澳门赌场越建越奢华，规模越来越大，衍生的社会问题逐渐暴露出来———赌场贵宾厅中介人想尽办法吸引各地富商来澳门一掷千金，造成大量资金外流，衍生洗钱、腐败等问题；博彩业也冲击到澳门的社会价值观，以前在赌场从业不太体面，现在赌场职位变得炙手可热。不少年轻人高中毕业不思升学，急着到娱乐场揾“快钱”。

　　澳门理工学院教授曾忠禄认为，从市场需求看，澳门博彩业仍有发展空间；但从经济利益与社会效益平衡看，目前澳门博彩业规模已足够。

　　澳门大学博彩研究所的调查表明，澳门居民中，1%的人长期赌博，共5000余人，这是典型的病态赌徒；一个月赌一次的有10%；一年赌一次的有20%。去年一年没有参加任何赌博（包括打麻将）的有1/3。外来赌客一半来自内地。

　　为抑制博彩业负面影响，澳门特区政府煞费苦心。近几年澳门加强了对博彩业规模的调控和行业监管；推动经济适度多元化和客源市场多元化，丰富旅游业内涵，鼓励会展业、文化产业等新兴产业发展；拟定新法规，准备把娱乐场入场和入职年龄由现在的18岁提升到21岁，促进了社会的良性循环。

　　候任行政长官崔世安表示，会调整博彩业的发展规模。冯家超认为这是一个积极信息，这意味着澳门会让博彩业的投资项目一个接一个来，而不会让几百亿项目一下子拉扯经济。冯家超认为，只要珠三角的城际轻轨网络、港珠澳大桥等交通网络一一落成，邻近区域将形成“一小时生活圈”，澳门必将汇聚更多人气，为酒店、会展和表演业等行业带来商机，届时澳门也可真正实现经济多样化。